Актуальность вопроса. Муниципальные унитарные предприятия (МУП) ежедневно сталкиваются с необходимостью передавать имущество во временное пользование — будь то аренда, пользование или концессия. Однако безвозмездные сделки вызывают особенное беспокойство: вправе ли МУП совершать такие договоры без нарушения закона и какие ограничения при этом действуют? В статье разберёмся, что говорит Федеральный закон № 161-ФЗ и смежные акты.

Что такое безвозмездная сделка МУП

Под безвозмездной сделкой в контексте МУП понимается:

• Договор безвозмездного пользования (ссуды) — передача имущества третьим лицам без взимания платы.
• Безвозмездная передача в аренду (0 ₽) — передача имущества в аренду по нулевой ставке.
• Дарение или иная передача без встречной оплаты, если имущество выводится из хозяйственного ведения без возврата.

Основные ограничения: ст. 18 Федерального закона № 161-ФЗ

Нормы статьи 18 Федерального закона от № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устанавливают жёсткие рамки распоряжения имуществом, которое находится у МУП на праве хозяйственного ведения.

1. Движимое имущество.
   • МУП может распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (п. 1 ст. 18).
   • Безвозмездная передача движимого имущества возможна, но при условии:
     • если такая деятельность предусмотрена уставом МУП;
     • если нет прямого запрета в муниципальных нормативных актах.
2. Недвижимое имущество.
   • Любые сделки (аренда, безвозмездное пользование, залог, взнос в капитал) недопустимы без согласия собственника (муниципалитета) (п. 2 ст. 18).
   • Даже если собственник дал согласие, для недвижимости обязательно проведение торгов (аукциона или конкурса) в порядке ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Земельные участки.
   • Если МУП арендует землю у муниципалитета, он:
     • не вправе сдавать её в субаренду без согласия собственника (п. 5 ст. 18);
     • вправе передавать права концессионеру только по концессионному соглашению и с согласия собственника (п. 6 ст. 18).
4. Общие запреты.
   • Любые сделки, лишающие МУП возможности выполнять уставную деятельность, ничтожны (п. 3 ст. 18).
   • Без согласия собственника запрещены займы, поручительства, банковские гарантии, уступки требований и т.д. (п. 4 ст. 18).

Когда безвозмездная сделка всё-таки возможна

Пошаговый алгоритм для МУП при безвозмездной передаче недвижимости

1. Проверка устава и муниципальных актов: допускается ли безвозмездная передача.
2. Подготовка обоснования: цель, срок, невозможность получения дохода, социальный эффект.
3. Получение согласия муниципалитета: письмо-ходатайство на имя главы муниципалитета/комитета имущества.
4. Организация торгов: публикация извещения, проведение аукциона/конкурса по Приказу ФАС № 147/23.
5. Регистрация права пользования в ЕГРН (для недвижимости).

Ответственность за нарушение

Если МУП передаёт недвижимость без согласия собственника или без торгов:

• Гражданско-правовая: сделка признаётся ничтожной (ст. 168 ГК РФ).
• Административная: штрафы по ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение порядка распоряжения муниципальным имуществом);
• Корпоративная: ответственность руководителя вплоть до дисквалификации.

Практические примеры

Пример 1. МУП «Горводоканал» передало безвозмездно здание насосной станции спортивному клубу. Результат: сделка признана ничтожной, руководитель оштрафован на 30 000 ₽.

Пример 2. МУП «Детский комбинат» с согласия муниципалитета и после торгов передало часть помещений дошкольного центра муниципальной поликлинике на безвозмездной основе на 5 лет. Результат: сделка признана правомерной, регистрация в ЕГРН пройдена.

Куда обратиться за разъяснением

• Центральный офис КонсультантПлюс:
  117292, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 6
  Тел.: +7 (495) -56-82-83, +7 (495) -87-92-92
• СоветникПРОФ, юридический консалтинг для бюджетного сектора:
  https://www.sovetnikprof.ru
  Бесплатная горячая линия: оставьте номер телефона на сайте и получите консультацию в течение 15 минут.

• для движимого имущества — если это предусмотрено уставом и муниципальными актами;
• для недвижимого имущества, исключительно с согласием собственника и после торгов (аукцион/конкурс), за редкими исключениями;
• любые действия должны не лишать МУП возможности выполнять уставные задачи.

При сомнениях рекомендуем заранее получить юридическое заключение или проконсультироваться в антимонопольной службе вашего региона.