Актуальность: 24 марта 2026 г. На фоне реформ унитарных предприятий и новых правил ликвидации МУП/ГУП с 2025 года всё чаще возникает вопрос: «Считаются ли работники муниципального унитарного предприятия государственными (муниципальными) служащими?». Ниже ― подробный разбор правового положения МУП и статуса их персонала.
Что такое МУП: краткий ликбез
- МУП ― муниципальное унитарное предприятие, коммерческая организация, имущество которой принадлежит муниципалитету и передано предприятию на праве хозяйственного ведения (ГК РФ, § 4, гл. 19).
- Не имеет права распоряжаться имуществом «на своё усмотрение» (продажа, залог, внесение в уставный капитал запрещены), но самостоятельно управляет операционной деятельностью.
- Цель создания ― удовлетворение муниципальных потребностей (коммунальные услуги, транспорт, водоканал, рынки и т.д.).
Почему сотрудники МУП не являются муниципальными служащими
Правовые основания:
- Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» определяет госслужащих как граждан, замещающих должности в федеральных органах власти и органах власти субъектов РФ. МУП к ним не относится.
- Федеральный закон от № 25-ФЗ «О муниципальной службе» делает аналогичное исключение: муниципальным служащим признаются работники органов местного самоуправления, а не их унитарных предприятий.
- Постановление Конституционного Суда РФ от № 10-П подтвердило: «работники унитарных предприятий не обладают статусом государственных (муниципальных) служащих, поскольку осуществляют трудовую деятельность в коммерческой организации»;
Ключевые различия в статусе
| Параметр | Муниципальный служащий | Работник МУП |
|---|---|---|
| Источник зарплаты | Бюджет муниципалитета | Доходы предприятия (самофинансирование) |
| Код ОКПДТР | Государственное и муниципальное управление (23 000) | Отраслевая квалификация (водитель, инженер, врач и др.) |
| Ограничения по доходам и конфликту интересов | Жёсткие (79-ФЗ, 25-ФЗ) | Общие нормы Трудового кодекса РФ |
| Увольнение «по сокращению штатов» | Только по решению органа МСУ | На общих основаниях (ст. 81 ТК РФ) |
Когда статус всё-таки может быть «госслужебным»
Исключения встречаются крайне редко:
- Если сотрудник одновременно совмещает должность в муниципальной администрации и руководящую должность в МУП (например, директор МУП является заместителем главы района). В этом случае применяется принцип «служебного совместительства» и действуют ограничения 25-ФЗ.
- В некоторых субъектах РФ (например, Санкт-Петербург) приняты региональные законы, которые вводят дополнительные требования к руководителям МУП (декларирование доходов), но это не делает их муниципальными служащими в полном смысле.
Нужно ли МУПу придерживаться «госслужебных» ограничений?
Нет. Для персонала МУП:
- Не требуется проходить специальную проверку (ст. 15 79-ФЗ).
- Не обязательно декларировать расходы супругов (ст. 15.3 79-ФЗ).
- Не распространяется запрет на получение подарков от контрагентов, установленный ст. 575 ГК РФ и ст. 18 79-ФЗ.
Что изменится в 2025–2026 гг.
- Ликвидация/реорганизация МУП. С вступили в силу поправки к ФЗ-135 и ГК РФ: МУП, работающие на конкурентных рынках, должны быть преобразованы в АО или ООО до . Это не влияет на статус сотрудников, но меняет форму собственности и корпоративные правила.
- Новые правила оплаты труда. В ряде регионов вводятся единые тарифные сетки для муниципальных унитарных предприятий, но опять-таки, это трудовое регулирование, а не госслужба.
Куда обращаться за разъяснениями
- Министерство труда и социальной защиты РФ
Тел.: +7 (495) -07-80-00
Сайт: mintrud.gov.ru - Управление по вопросам государственной гражданской службы и кадров Администрации Президента РФ
Тел.: +7 (495) -06-50-00
Email: info@state.kremlin.ru - Региональные кадровые агентства муниципальных образований (уточните адрес и телефон в вашем муниципалитете).
- КонсультантПлюс ― раздел «Государственная и муниципальная служба» и «МУП/ГУП».
Работники муниципального унитарного предприятия не являются муниципальными служащими. Их деятельность регулируется Трудовым кодексом РФ и уставом предприятия. Поэтому ограничения и льготы 79-ФЗ и 25-ФЗ на них не распространяются, за исключением редких случаев совмещения должностей.
Обновлено