Муниципальные и государственные унитарные предприятия (МУП/ГУП) с 1 января 2017 года по умолчанию обязаны проводить закупки по 44-ФЗ. Однако с 2018 года действует исключение: при закупке исключительно за счёт собственных средств без привлечения бюджета заказчик вправе применять 223-ФЗ. Ниже ― подробно о том, какие правила и документы актуальны в 2025 году, какие проверки ждут МУП/ГУП и куда обращаться за консультацией.
Краткая история перехода
- – вступил в силу запрет на использование 223-ФЗ для закупок за счёт бюджетных средств. Все МУП/ГУП перевели на 44-ФЗ.
- Июнь 2018 – Федеральный закон № 289-ФЗ разрешил применять 223-ФЗ при оплате только за счёт собственной выручки.
- 2024-2025 – очередное «ужесточение»: Минэкономики предлагает ликвидировать или преобразовать большинство МУП/ГУП, работающих в конкурентной среде.
Когда применять 44-ФЗ, а когда 223-ФЗ
| Источник финансирования | Закон | Дополнительные условия |
|---|---|---|
| Бюджетные средства (субсидии, субвенции) | 44-ФЗ | Обязательно в ЕИС, обязательно на ЭТП, СМП-квота ≥ 15 % |
| Только собственные средства | 223-ФЗ или 44-ФЗ на выбор заказчика | Необходимо зафиксать выбор в Положении о закупке и разместить его в ЕИС до 31 декабря текущего года |
Обязательные действия до 31 декабря 2025 года
- Обновить Положение о закупке и разместить в ЕИС (под-раздел «Документы заказчика»).
- Определить перечень закупок на 2026 год и распределить их по источникам финансирования.
- Провести внутренний аудит на предмет:
- соблюдения сроков размещения извещений;
- наличия обоснования НМЦК;
- корректности формирования реестра контрактов.
- Если применяется 223-ФЗ – убедится, что электронная площадка аккредитована ФАС России (перечень площадок см. ниже).
Актуальные нормативные документы
Федеральное законодательство:
- 44-ФЗ от (ред. )
- 223-ФЗ от (ред. , вступ. с )
- Постановление Правительства РФ № 1011 от «О ликвидации или реорганизации унитарных предприятий»
- Приказ Минэкономразвития № 470 от «Об утверждении формы обоснования НМЦК для ГУП и МУП»
Ведомственные методички:
- Методические рекомендации ФАС России № ИА/1245-23 от «Порядок размещения Положения о закупке в ЕИС»
- Методика оценки конкурентной среды Минэкономики (письмо № 12-2019/Д05и от )
Перечень аккредитованных ЭТП для 44-ФЗ и 223-ФЗ (2025)
- РТС-тендер – https://rts-tender.ru, тел. ###-###-####
- СберАСТ (бывш. ЕЭТП) – https://sberast.ru, тел. ###-###-####
- ЭТП ГПБ – https://etpgpb.ru, тел. ###-###-####
- Агора – https://agora.ru, тел. ###-###-####
- ЕЭТП «Фабрикант» – https://fabrikant.ru, тел. ###-###-####
Куда обращаться за разъяснениями и контролем
- ФАС России
ул. Садовая-Самотёчная, д. 11, Москва, 127994
Горячая линия: ###-###-####
e-mail: info@fas.gov.ru
Онлайн-чат: fas.gov.ru → раздел «Обратная связь» - Центр мониторинга закупок (ЦМЗ)
###-###-#### (круглосуточно, бесплатно)
e-mail: help@zakupki.gov.ru - Региональные контрольно-надзорные органы
Контакты размещены на сайтах Главных контрольно-надзорных управлений субъектов РФ. - Администратор ЕИС (АО «ЭТП ГПБ»)
Техподдержка: ###-###-####
e-mail: support@zakupki.gov.ru - Юридические компании-эксперты
Компания «Право и Тендеры» – тел. +7 (495) -15-00-15, e-mail: info@pravo-tender.ru
«Аналитик Тендер» – тел. +7 (495) -50-20-30, e-mail: mail@analytictender.ru
Наиболее частые ошибки и штрафы
| Ошибка | Размер штрафа | Кто штрафует |
|---|---|---|
| Нарушение срока публикации Положения о закупке | до 30 000 ₽ на должностное лицо | ФАС |
| Закупка по 223-ФЗ при наличии бюджетных средств | до 50 000 ₽ на должностное лицо; контракт может быть признан недействительным | Прокуратура, ФАС, ЦМЗ |
| Отсутствие СМП-квоты при закупке по 44-ФЗ свыше 5 млн ₽ | до 50 000 ₽ на предприятие | Контрольно-надзорные органы субъекта РФ |
Пошаговый алгоритм перехода МУП/ГУП на 44-ФЗ (если сейчас работаете по 223-ФЗ)
- Сформировать перечень закупок на 2026 год и определить источники финансирования.
- Утвердить новое Положение о закупке (шаблон доступен на сайте ЦМЗ).
- Разместить Положение в ЕИС (раздел «Документы заказчика») до .
- Зарегистрировать новую учётную запись на аккредитованной ЭТП 44-ФЗ (если ещё нет).
- Пройти обучение специалистов по 44-ФЗ (курсы ЦМЗ или внешние поставщики).
- Начать размещать процедуры не ранее ;
Ключевые советы на 2025 год
- Всегда чётко разграничивайте источники финансирования – документально фиксируйте, за счёт каких средств оплачивается каждая закупка.
- Не используйте «старое» Положение о закупке – в 2024-2025 годах требования к нему ужесточились (появились новые разделы: о мониторинге цен, о СМП, о земельных участках).
- Подключайте к закупкам сервисы автоматической проверки контрагентов – ФАС и ЦМЗ рекомендуют минимум два источника (СПАРК-Интерфакс и Контур-Фокус).
Важно: с 2025 года закупки МУП/ГУП попали в фокус усиленного контроля ФАС и Минэкономики. Любое нарушение влечёт не только административные штрафы, но и риск ликвидации самого предприятия в рамках политики «сокращения унитарного сектора».
Контакты для срочной помощи
Единая горячая линия ФАС по закупкам унитарных предприятий:
###-###-#### (пн-пт 09:00-18:00, бесплатно по России)
Онлайн-консультация в ЕИС:
Телеграм-канал ФАС:
@fas_russia – ежедневные разъяснения, шаблоны документов, оповещения о новых штрафах.
Дата актуализации: 21:53 (мск)