Вопрос о том, относится ли жилищно-строительный кооператив (ЖСК) к потребительским кооперативам, возникает при выборе правовой формы, при регистрации в налоговых органах, а также при определении объёма регулирования Закона «О потребительской кооперации». Ниже разберёмся, в каких случаях ЖСК действительно считается потребительским кооперативом, а в каких — нет.
Что такое жилищно-строительный кооператив (ЖСК)?
Жилищно-строительный кооператив — это объединение граждан (или юридических лиц), созданное для:
- строительства, реконструкции или приобретения жилых помещений;
- обеспечения своих членов жильём и эксплуатации общего имущества;
- предоставления внутренних услуг членам кооператива.
Основной правовой акт, регулирующий деятельность ЖСК, — Жилищный кодекс РФ (гл. 11, ст. 110–123).
Что такое потребительский кооператив?
Потребительский кооператив — это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное для:
- удовлетворения материальных и иных потребностей участников;
- осуществления расчётов и взаимного кредитования;
- производства, переработки и сбыта товаров, оказания услуг.
Основной закон — Федеральный закон от № 82-ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
Почему ЖСК может считаться потребительским кооперативом
В юридической литературе и судебной практике ЖСК рассматривается как «специализированный» потребительский кооператив, поскольку:
- он создан гражданами для удовлетворения потребности в жилье (ч. 1 ст. 110 ЖК РФ);
- денежные паи членов направляются на достижение общей потребительской цели;
- действует принцип «обязательного членства» при получении квартиры, что типично для потребительских кооперативов.
Вместе с тем Жилищный кодекс РФ не ссылается напрямую на закон № 82-ФЗ, а вводит собственные специальные правила. Поэтому ЖСК не обязан регистрироваться как потребительский кооператив, если не предусматривает в уставе дополнительных потребительских функций (например, обслуживание садовых участков, выдача займов и т.д.).
Ключевые различия
| Критерий | ЖСК | Потребительский кооператив |
|---|---|---|
| Основной закон | Жилищный кодекс РФ | Закон 82-ФЗ |
| Цель создания | Приобретение жилья | Удовлетворение потребностей участников |
| Форма собственности | Общая долевая собственность членов ЖСК | Общая долевая или иная |
| Участие юрлиц | Возможно, но редко | Допускается |
| Налогообложение | ОСНО, УСН, спецрежимы ЖКХ | ОСНО, УСН, ЕСХН (если сельхоз) |
Когда важно определить «потребительскую» сущность ЖСК
- Регистрация в ФНС. Если в уставе указано, что кооператив является потребительским, применяется ОКВЭД 94.99 «Деятельность прочих общественных организаций, не включённых в другие группировки» и дополнительные кодификаторы.
- Налоговые льготы. Потребительские кооперативы могут рассчитывать на освобождение от НДС при реализации товаров (работ, услуг) членам кооператива (пп. 3 п. 3 ст. 149 НК РФ).
- Получение субсидий и грантов. Региональные программы поддержки ЖКХ или кооперации иногда ограничивают участие только «классическими» потребительскими кооперативами.
- Судебные споры. При разногласиях между членами и правлением определяется, какой закон применять: ЖК РФ или закон № 82-ФЗ.
Реальные примеры судебной практики
Постановление Президиума ВАС РФ от № 1521/07: суд указал, что ЖСК является самостоятельным видом корпорации, регулируемым Жилищным кодексом, а не Законом № 82-ФЗ, если иное прямо не указано в уставе.
Определение Верховного суда РФ от № 305-ЭС21-21135: при рассмотрении иска к ЖСК суд применял нормы ЖК РФ, но при этом учитывал положения закона № 82-ФЗ по вопросам порядка вступления и выхода из кооператива, поскольку в уставе была прямая ссылка.
Что делать, если ваш ЖСК хочет стать полноценным потребительским кооперативом
- Шаг 1. Внести изменения в устав: включить цели, предусмотренные п. 2 ст. 4 закона № 82-ФЗ, и прямо указать, что кооператив является потребительским.
- Шаг 2. Уведомить ИФНС о смене ОКВЭД и возможном переходе на УСН с учётом ограничений Закона № 82-ФЗ.
- Шаг 3. Утвердить новую редакцию учредительных документов на общем собрании (не менее 2/3 голосов).
Контакты и органы, куда можно обратиться
- Федеральная налоговая служба (ФНС России)
127381, г. Москва, ул. Неглинная, 23
Тел.: ###-###-#### (единая справочная)
Сайт: www.nalog.gov.ru - Минстрой России
129339, г. Москва, ул. Пушкина, 36
Тел.: +7 -95 601-20-00
Эл. почта: info@minstroyrf.ru - Ассоциация потребительских кооперативов России (АПКР)
105082, г. Москва, ул. Малая Почтовая, 12
Тел.: +7 -95 626-90-68
Эл. почта: office@apk-russia.ru - Государственная жилищная инспекция города Москвы
109147, г. Москва, Воронцовская ул., 11, стр. 2
Тел.: +7 -95 633-30-00 - Региональные центры «Мой бизнес»
Уточняйте адрес и телефон вашего муниципального центра на сайте: мойбизнес.рф
Жилищно-строительный кооператив не является потребительским кооперативом автоматически. Он регулируется специальным жилищным законодательством. Однако при необходимости кооператив может «расширить» свои функции, зарегистрироваться как потребительский кооператив и пользоваться льготами, предусмотренными Законом № 82-ФЗ. Важно точно прописать цели в уставе, проконсультироваться с налоговым юристом и уведомить ФНС.