Аннотация. 95 лет назад, в 1928 году, в свет вышла двухтомная монография профессора Льва Александровича Велихова (1875–1942) «Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства» (Москва–Ленинград: Госиздат, 1928). Это была последняя крупная дореволюционная работа, посвящённая местному самоуправлению, и одновременно первый академический курс муниципальной науки в СССР. Статья показывает, почему книга была «забыта» на полвека, как она всплыла в 1990-е годы и почему актуальна сегодня.

Автор: Лев Александрович Велихов – учёный и практик

1.1 Краткая биография

• 1875 — рождение в дворянской семье.
• 1901 — окончание юридического факультета Санкт-Петербургского университета.
• 1902–1917 — служба в Министерстве внутренних дел, депутат Петербургской городской думы, член городской управы.
• 1909–1917 — издатель журналов «Городское дело» и «Земское дело», пропагандирующих западно-европейский опыт самоуправления.
• 1920–1930-е — профессор в Новочеркасске и Ростове-на-Дону.
• 1923, первый арест.
• 1938 — повторный арест, дальнейшая судьба неизвестна (по одним данным, умер в 1942 году).

1.2 Научный стиль

Велихов сочетал глубокую юридическую аналитику с «впечатляющей социологией»: его тексты изобилуют таблицами, статистикой, схемами, фотографиями. Это делает труд не только теоретическим, но и прикладным.

Структура и содержание «Основ»

2.1 Общая архитектура

2.2 Систематизация знаний

1. Теоретический блок: определение города как «территориально-хозяйственной самоуправляющейся общины».
2. Финансовый блок: классификация местных налогов (земельный, промысловый, имущественный), принципы бюджетной самостоятельности.
3. Организационный блок: структура городской думы, управы, комиссий; механизмы общественного контроля.
4. Прикладной блок: описание опыта Лондона, Парижа, Берлина, сопоставление с российскими реалиями.

История судьбы книги

3.1 Первая жизнь (1928–1930-е)

Тираж 1 500 экз. быстро разошёлся среди городских советников и студентов. Однако уже в 1930-е годы «местное самоуправление» стало антисоветским термином, и книгу фактически изъяли из обращения.

3.2 «Подпольное» возрождение (1990-е)

• Верховный Совет РСФСР и городские Советы народных депутатов выпустили ротапринтное переиздание 1991 года.
• Велиховские формулировки «права юридического лица, распоряжение городским имуществом, собственные сборы» вошли в Закон РСФСР от № 1991-1 «О местном самоуправлении в РСФСР».
• Екатеринбургский горсовет даже «обошёл» федеральный закон, прямо заимствовав 7 пунктов из «Основ».

Почему «Основы» важны сегодня

4.1 Научное значение

Исследователь И. В. Выдрин (2023) назвал труд «первым инициативным опытом концентрированного академического курса муниципальной науки». Книга:

• сформировала отрасль муниципального права как самостоятельную;
• ввела термин «муниципальная компетенция»;
• обосновала финансовую самостоятельность муниципалитетов (принцип «деньги следуют за задачами»).

4.2 Практическое значение

Городам-участникам проекта «Умный город» рекомендуется использовать методику Велихова при разработке Стратегий комплексного развития до 2035 года:

1. Картирование коллективных потребностей (аналог велиховской «таблицы потребностей»).
2. Оценка доходов и расходов по принципу «стоимость–выгода».
3. Формирование муниципального задания на основе публично-частного партнёрства.

Где и как получить доступ к книге

5.1 Электронные копии

• Президентская библиотека им. Б. Н. Ельцина
  https://www.prlib.ru/item/1417878
  Форматы: PDF, DjVu, поиск по тексту.
• Научная электронная библиотека eLIBRARY
  DOI: 10.22394/2304-3385-2023-1-49-55
  Раздел: «Муниципалитет: экономика и управление», 2023, № 1 (42), стр. 49–55.

5.2 Печатные фонды

5.3 Контакты для справок и консультаций

• Президентская библиотека им. Б. Н. Ельцина
  Тел.: +7 (812) -28-04-00
  E-mail: info@prlib.ru
  Чат-бот в Telegram: @prlib
• Уральский институт управления (филиал РАНХиГС)
  Тел.: +7 (343) -50-06-06
  E-mail: uim@ranepa.ru
  Отдел муниципального права, к. 412.
• Научно-консультационный центр «Муниципальный эксперт»
  Тел.: +7 (495) -48-23-45
  Сайт: https://municipality.expert
  Онлайн-консультации по применению велиховских методик.

Ключевые выводы

1. «Основы городского хозяйства» — первая систематизированная академическая база муниципальной науки в России.
2. Книга выжила две эпохи: сталинскую репрессию и постсоветское возрождение самоуправления.
3. Велиховские принципы финансовой самостоятельности, компетентности и коллективных потребностей актуальны для современных стратегий устойчивого развития городов России.

Статья подготовлена на основе открытых источников: Президентская библиотека им. Б. Н. Ельцина, журнал «Муниципалитет: экономика и управление» (2023). Дата актуализации: .