Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП/МУП) создаются Российской Федерацией‚ субъектами РФ или органами местного самоуправления․ Они не являются собственниками закреплённого за ними имущества‚ а лишь владеют и распоряжаются им на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления․ Всю совокупность полномочий по управлению таким предприятием и его имуществом осуществляет исключительно собственник․ Ниже приведён исчерпывающий перечень действий‚ которые собственник вправе совершать в рамках действующего законодательства․

Основные права собственника имущества ГУП/МУП

1. Принятие решения о создании унитарного предприятия
   Собственник единолично принимает решение о формировании предприятия‚ утверждает его тип (казённое‚ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления)‚ а также определяет цели и предмет деятельности․
   Нормативная база: ст․ 20 Закона № 161-ФЗ‚ ст․ 113 ГК РФ․
2. Определение целей‚ предмета и видов деятельности
   Собственник вправе изменять‚ расширять или сужать перечень разрешённых видов деятельности‚ а также вносить корректировки в стратегические цели предприятия․
   Документы: решение учредителя‚ приказ органа местного самоуправления‚ постановление правительства субъекта РФ․
3. Утверждение устава и внесение в него изменений
   Любые изменения в уставе (включая наименование‚ место нахождения‚ размер уставного фонда) утверждаются собственником в установленном порядке․
   Алгоритм: подготовка проекта → экспертиза юридического управления → протокол учредителя → регистрация в ФНС․
4. Формирование и изменение уставного капитала (фонда)
   Собственник формирует уставный фонд за счёт переданного имущества‚ вносит дополнительные взносы или сокращает его размер‚ но не ниже минимального порога‚ установленного законодательством․
   Минимальный размер: 5000 МРОТ на дату государственной регистрации․
5. Назначение и освобождение руководителя предприятия
   Руководитель (директор‚ генеральный директор) назначается собственником по контракту․ Срок полномочий‚ условия оплаты и основания досрочного прекращения контракта определяются также собственником․
   Контракт: подписывается представителем органа местного самоуправления (или вышестоящего министерства)․

6. Закрепление и отчуждение имущества
   Собственник передает предприятию имущество по акту приёма-передачи․ При этом:

   • имущество закрепляется за предприятием без перехода права собственности;
   • передача может быть безвозмездной или возмездной (аренда);
   • собственник вправе в любой момент изъять имущество или передать его другому лицу․
7. Контроль за использованием и сохранностью имущества
   Собственник имеет право:
   • проводить выездные проверки;
   • запрашивать отчёты и бухгалтерскую отчётность;
   • направлять представителей в состав ревизионной комиссии;
   • применять меры ответственности к руководству․
8. Предоставление согласия на участие в ассоциациях и объединениях
   Любое участие в холдингах‚ союзах‚ ассоциациях и иных объединениях возможно только с письменного разрешения собственника․
   Исключение: вступление в саморегулируемые организации‚ если это обязано по закону․
9. Реорганизация и ликвидация предприятия
   Собственник вправе:
   • принять решение о реорганизации (слиянии‚ присоединении‚ разделении‚ преобразовании);
   • инициировать ликвидацию по инициативе учредителя;
   • назначить ликвидационную комиссию и утвердить порядок и сроки ликвидации․
10. Распоряжение прибылью и финансовыми результатами
    Предприятие может распределять прибыль только после утверждения годовой бухгалтерской отчётности и решения собственника․
    Возможные варианты:
    • направление прибыли на развитие;
    • перечисление дивидендов в бюджет собственника;
    • формирование резервных и иных фондов․
11. Одобрение крупных сделок и сделок с заинтересованностью
    Сделки‚ совершаемые предприятием‚ если их стоимость превышает 10 % балансовой стоимости активов‚ требуют согласия собственника․
    Процедура: предварительное заключение наблюдательного совета или комиссии → согласование с собственником․
12. Утверждение годовой бухгалтерской отчётности
    Годовая отчётность подлежит обязательному утверждению собственником после проверки контрольно-счётной палатой (для муниципальных) или органами внешнего аудита (для региональных и федеральных)․
13. Установление особых условий пользования имуществом
    Собственник может:
    • устанавливать запрет на отчуждение‚ сдачу в аренду или залог;
    • обязывать использовать имущество по целевому назначению;
    • устанавливать лимиты по расходам на ремонт‚ модернизацию․

Дополнительные полномочия собственника в отношении казённых предприятий

Для казённых унитарных предприятий‚ которым имущество закреплено на праве оперативного управления‚ полномочия собственника расширены:

• одобрение бюджета и штатного расписания;
• контроль за расходами бюджетных средств;
• утверждение лимитов обязательств;
• запрет на привлечение заёмных средств без согласия․

Порядок фиксации прав собственника

1. Все решения собственника фиксируются в:
   • актах органов местного самоуправления (муниципальные);
   • постановлениях правительства субъекта РФ (региональные);
   • указах Президента РФ или постановлениях Правительства РФ (федеральные)․
2. Копии решений направляются предприятию‚ ФНС‚ Росимущество и контрольно-счётным органам․
3. Изменения в уставе подлежат госрегистрации в ИФНС в течение 3 рабочих дней․

Ответственность собственника

Собственник несёт ответственность за:

• недостоверные сведения в учредительных документах;
• ненадлежащий контроль за использованием имущества;
• ущерб‚ причинённый третьим лицам вследствие неисполнения обязанностей․

Контакты для обращений по вопросам управления ГУП/МУП

• Министерство экономического развития РФ
  107078‚ г․ Москва‚ ул․ Стромынка‚ 18
  Тел․: +7 (495) -76-20-20
  economy․gov․ru
• Росимущество
  115054‚ г․ Москва‚ ул․ Б․ Дмитровка‚ 14
  Тел․: +7 (495) -26-93-93
  rosim․ru
• Федеральная налоговая служба
  127381‚ г․ Москва‚ Неглинная ул․‚ 23
  Тел․: +7 (495) -13-00-00
  nalog․ru
• Контрольно-счётная палата вашего субъекта РФ
  Адрес и телефон уточняйте на официальном сайте регионального парламента․
• Орган местного самоуправления (администрация муниципального образования)
  Обратитесь в отдел по работе с муниципальными предприятиями вашей районной администрации․

Важно: перед обращением уточняйте график приёмных дней и наличие предварительной записи․