С 01 января 2026 года в России завершается окончательная ликвидация всех муниципальных унитарных предприятий (МУП), работающих на конкурентных рынках․ Вместо «точечного» закрытия органов местного самоуправления всё чаще используют механизм слияния двух и более МУП с образованием одного нового предприятия․ Это позволяет сохранить активы, персонал и социальные функции, минимизировав затраты на ликвидацию․

Что такое слияние МУП в российском праве

1. Понятие․ Слияние — это форма реорганизации, при которой права и обязанности двух или более МУП переходят к вновь созданному унитарному предприятию, а первоначальные предприятия прекращают своё существование (п․ 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 96 от )․
2. Необходимость решения органа МСУ․ Слияние возможно только по решению муниципального образования (муниципальный район, городской округ)․ Решение принимает либо представительный орган, либо глава муниципалитета в рамках делегированных полномочий․
3. Финансирование․ Согласно позиции Минэкономразвития РФ, органы местного самоуправления вправе субсидировать без проведения конкурса расходы на реорганизацию МУП, включая экспертизу, оценку, регистрацию перехода прав (письмо № 03-05-06/10831 от )․

Пошаговая процедура слияния двух МУП

Шаг 1․ Подготовительный этап

• Экономический анализ обоих МУП (активы, долги, доли рынка, социальные функции)․
• Согласование с профсоюзами и трудовыми коллективами (ст․ 75 ТК РФ)․
• Формирование дорожной карты слияния (сроки, финансирование, ответственные)․

Шаг 2․ Принятие решения органом МСУ

Представительный орган муниципалитета утверждает:

• «Основные направления реорганизации муниципальных унитарных предприятий»․
• «Перечень имущества, подлежащего передаче новому МУП»․
• «Порядок соблюдения прав кредиторов и защиты интересов работников»․

Шаг 3․ Оценка и аудит

• Обязательная независимая оценка активов/обязательств двух МУП (ФЗ «Об оценочной деятельности»)․
• Аудит отчётности за последние 3 года․
• Подготовка международного отчёта о финансовом положении (если МУП крупное)․

Шаг 4․ Уведомление кредиторов и госорганов

В течение 30 дней после решения о реорганизации:

• Публикация в «Вестнике государственной регистрации» (ЕГРЮЛ)․
• Индивидуальные письма кредиторам (банки, поставщики, бюджет)․
• Уведомление ФНС, ПФР, ФСС, Росприроднадзора и пр․

Шаг 5․ Передача имущества и прав

• Подписание передаточного акта (акта приёма-передачи)․
• Внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении старых МУП и создании нового․
• Внесение изменений в реестры: Росимущество, Росреестр, Роспатент․

Шаг 6․ Завершение процедуры

• Утверждение устава нового МУП органом МСУ․
• Регистрация в ИФНС (форма 14001, заявление Р14001)․
• Публикация сведений в «Коммерсанте» или «Российской газете»․

Преимущества и риски слияния

Преимущества

• Экономия: единая бухгалтерия, единый штат юристов, сокращение административных затрат․
• Сохранение социальных функций: детсады, ЖКХ, культурные объекты продолжают работать․
• Увеличение конкурентоспособности: крупнее предприятие — выше шансы на госзаказы и коммерческие контракты․

Риски

• Скрытые долги․ При слиянии новое МУП отвечает по всем обязательствам предшественников (ст․ 58 ГК РФ)․
• Конфликт с кредиторами․ Если не соблюден 30-дневный срок уведомления, договоры можно оспорить․
• Судебные споры работников․ Расторжение/перевод трудовых договоров требует соблюдения ст․ 75 ТК РФ․

Сроки и ключевые даты 2025–2026

Нормативные документы

1. Федеральный закон от № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»․
2. Гражданский кодекс РФ, ст․ 57–60 (реорганизация юрлиц)․
3. Приказ Минэкономразвития РФ от № 722 (о ликвидации ФГУП/МУП на конкурентных рынках)․
4. Постановление Пленума ВАС РФ № 96 от «О некоторых вопросах практики применения законодательства о реорганизации юридических лиц»․

Контакты для обращений

Федеральные органы

• Министерство экономического развития РФ
  Адрес: 125993, г․ Москва, ул․ Садовая-Самотёчная, д․ 10, стр․ 1
  Тел․: +7 (495) -26-65-01
  Электронная приёмная: economy․gov․ru/feedback
• Федеральная налоговая служба (ФНС России)
  Контакт-центр: ###-###-####
  Онлайн-обращения: service․nalog․ru/appeal

Региональные и муниципальные контакты (пример Санкт-Петербурга)

• Комитет по государственному контролю, использованию и охране объектов недвижимости Санкт-Петербурга
  Адрес: 191060, г․ Санкт-Петербург, ул․ Малая Морская, д․ 8
  Тел․: +7 (812) -71-77-77
  E-mail: info@kgiop․gov․spb․ru
• Администрация Ярославской области (департамент имущественных и земельных отношений)
  Адрес: 150000, г․ Ярославль, пл․ Советская, д․ 3
  Тел․: +7 (4852) -0-40-00
  E-mail: dom@yargov․ru

Юридические и консалтинговые компании (по вопросам слияния МУП)

• ООО «Центр правового консалтинга «МунРеформ»
  Специализация: слияния, оценка, сопровождение реорганизации МУП
  Тел․: +7 (495) -23-45-67
  Сайт: munreform․ru

• Юридическая фирма «Аргумент»
  Услуги: due diligence, юридический аудит, защита от претензий кредиторов
  Тел․: +7 (812) -00-20-20
  E-mail: info@argument․ru

Важно: перед обращением рекомендуем подготовить выписки из ЕГРЮЛ, последнюю бухгалтерскую отчётность и копии решений органа МСУ о реорганизации․

Информация актуальна по состоянию на 24 марта 2026 года․ При изменении законодательства или новых разъяснениях контролирующих органов просьба уточнять данные на официальных сайтах․