Понятие и правовое положение унитарных предприятий
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закреплённые за ней собственником имущество (ст. 113 ГК РФ). Имущество предприятия находится в хозяйственном ведении (государственные) либо в оперативном управлении (муниципальные).
- Государственное унитарное предприятие (ГУП) — создано Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.
- Муниципальное унитарное предприятие (МУП), создано органом местного самоуправления.
- Оба вида являются единственными участниками своих обязательств и не отвечают по долгам собственника.
Виды и классификация
| Признак | Государственное унитарное предприятие | Муниципальное унитарное предприятие |
|---|---|---|
| Основной закон | ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от | ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от |
| Собственник имущества | РФ или субъект РФ | Орган местного самоуправления |
| Режим имущества | Хозяйственное ведение | Оперативное управление |
| Форма учреждения | Федеральное или региональное | Муниципальное |
Особенности создания и реорганизации
- Создание до 2020 года
Предприятия, осуществляющие деятельность на конкурентных товарных рынках, должны были:- перейти в форму АО/ООО,
- либо ликвидироваться до (постановление Правительства РФ № 1463 от ).
- Передача в концессию
С г. запланирована передача в концессию всех ГУП/МУП в сфере жилищно-коммунального хозяйства (дорожная карта Минэкономразвития РФ).
Основные права и обязанности
Права:
- Владение, пользование и распоряжение закреплённым имуществом в пределах установленных полномочий.
- Самостоятельное определение структуры управления и кадров.
- Реализация имущества только с согласия собственника (ст. 295 ГК РФ).
Обязанности:
- Ежеквартальная отчётность в орган-учредитель.
- Обязательный аудит при годовом обороте ≥ 400 млн руб. или балансовой стоимости активов ≥ 60 млн руб.
- Выполнение муниципальных (государственных) заданий, если таковые утверждены.
Ликвидация и реорганизация
Процедура регулируется ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Основные этапы:
- Принятие решения учредителем (организация-собственник).
- Объявление в ЕГРЮЛ сведений о начале процедуры.
- Оценка и передача активов собственнику.
- Удовлетворение требований кредиторов.
- Внесение записи о ликвидации в ЕГРЮЛ.
Перспективы развития
С 2026 года вступают в силу поправки к ФЗ № 161-ФЗ, согласно которым:
- создание новых ГУП/МУП возможно только в сфере естественных монополий и оборонно-промышленного комплекса,
- все остальные унитарные предприятия должны быть преобразованы в хозяйственные общества или ликвидированы.
Практические рекомендации
Для руководителей унитарных предприятий:
- Ежеквартально проверяйте соответствие деятельности требованиям антимонопольного законодательства.
- До подготовьте план преобразования в хозяйственное общество.
- Организуйте независимую оценку активов для минимизации налоговых последствий при реорганизации.
Контакты для обращений
- Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
тел. +7 (495) -88-24-00
официальный сайт: fas.gov.ru - Министерство экономического развития РФ
тел. +7 (495) -27-31-70
официальный сайт: economy.gov.ru - Государственная регистрационная палата (ФНС России)
единая справочная: +7 (800) -22-22-22
официальный сайт: nalog.gov.ru - Росимущество
тел. +7 (495) -23-55-55
официальный сайт: rosim.gov.ru - Консультационный центр по вопросам реорганизации унитарных предприятий
тел. +7 (495) -21-23-23 (ежедневно, 09:00–18:00 MSK)
e-mail: up@rosim.gov.ru