Актуально на 23 марта 2026 г.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП/МУП) продолжают оставаться одной из основных форм участия органов власти в экономике. Ниже приведён максимально подробный алгоритм их создания с учётом последних изменений законодательства и практики 2025–2026 годов.

Содержание

1. Ключевые понятия: ГУП, МУП, ФГУП
2. Цели создания унитарных предприятий
3. Подготовительный этап: решение учредителя
4. Пакет учредительных документов
5. Передача имущества: договор хозяйственного ведения
6. Государственная регистрация в ФНС
7. Бухгалтерский учёт и отчётность
8. Реорганизация и преобразование (новые правила 2025–2026)
9. Контакты и органы для обращений

Ключевые понятия

• ФГУП – федеральное государственное унитарное предприятие. Учредитель – Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти.
• ГУП – государственное унитарное предприятие субъекта РФ (республики, края, области, города федерального значения). Учредитель – орган государственной власти субъекта.
• МУП – муниципальное унитарное предприятие. Учредитель – орган местного самоуправления (город, район, посёлок).

Зачем создают унитарные предприятия

Основные цели:

• Обеспечение населения жизненно важными услугами (водоснабжение, транспорт, тепло, газ).
• Реализация госзаказа и муниципального заказа.
• Управление объектами ЖКХ, дорожным хозяйством, социальной инфраструктурой.
• Контроль стратегических активов (метрополитен, водоканалы, аэропорты).

Подготовительный этап: решение учредителя

Шаг 1. Подготовка и обоснование решения о создании:

1. Разрабатывается предложение о создании УП (может исходить от профильного комитета/департамента).
2. Экономическое обоснование (ЭО): расчёт затрат, источников финансирования, ожидаемых доходов/экономии бюджета.
3. Согласование с Минфином региона/муниципалитета и антимонопольной службой (если предприятие займёт доминирующее положение).

Шаг 2. Проект правового акта учредителя:

• Закон субъекта РФ (для ГУП).
• Постановление главы муниципального района/города (для МУП).

Пакет учредительных документов

Минимальный комплект:

1. Устав – утверждается учредителем.
2. Сведения о единственном учредителе (выписка из реестра органов власти субъекта/муниципалитета).
3. Решение о создании (закон, постановление, распоряжение).
4. Акт оценки имущества (если передаются здания, земельные участки, транспорт).
5. Договор хозяйственного ведения – подписывается после регистрации юрлица.
6. Приказ о назначении руководителя (единоличного исполнительного органа).

Передача имущества: договор хозяйственного ведения

После регистрации в ФНС учредитель и новое УП заключают договор хозяйственного ведения. Особенности:

• Владение, пользование и распоряжение имуществом осуществляются в пределах, определённых договором.
• Предприятие не становится собственником имущества – собственником остаётся учредитель (государство, муниципалитет).
• Запрещено отчуждать или залагать имущество без согласия собственника.
• Имущество подлежит возврату при ликвидации или реорганизации.

Государственная регистрация в ФНС

Алгоритм действий:

1. Формирование полного комплекта документов (см. выше).
2. Подача заявления по форме Р13014 через любой МФЦ или электронно подписью через сервис ФНС.
3. Оплата госпошлины – 4 000 руб. (в 2026 году).
4. Срок регистрации – 3 рабочих дня со дня приёма документов.
5. Получение:
   • Выписки из ЕГРЮЛ.
   • Карточки предприятия со статистикой (ОКВЭД, коды статистики).

Бухгалтерский учёт и отчётность

Унитарные предприятия ведут:

• Бухгалтерский учёт по ФСБУ (Федеральным стандартам бухучёта).
• Отчётность в ФНС, Росстат, ФОИВ (если есть назначенные отчёты).
• Обязательную публикацию годовой бухгалтерской отчётности на сайте учредителя.

С 1 января 2025 года действует новое федеральное стандартизированное задание на предоставление сведений о долгах по налогам и взносам.

Реорганизация и преобразование (новые правила 2025–2026)

С 2025 года усилился контроль:

• ГУП и МУП могут быть обязаны преобразоваться в АО или ООО, если их деятельность не связана с обеспечением госфункций или оказывается убыточной в течение 3 лет подряд.
• Реорганизация в форме преобразования требует:
  1. Проведение независимой оценки активов.
  2. Преобразование имущества в уставный капитал новой компании.
  3. Утверждение передающего акта учредителем.

Контакты и органы для обращений

1. Подготовить ЭО и согласовать с Минфином.
2. Утвердить правовой акт учредителя (закон, постановление).
3. Разработать и утвердить устав.
4. Назначить директора и подготовить приказ.
5. Подать документы в ФНС (форма Р13014 + устав + решение + квитанция 4 000 руб.).
6. Получить выписку ЕГРЮЛ и коды статистики.
7. Заключить договор хозяйственного ведения с учредителем.
8. Встать на учёт в ИФНС, ФСС, ПФР.
9. Открыть расчётный счёт в банке.
10. Разместить сведения об учредителе и годовую отчётность на официальном сайте.

Если в процессе возникнут вопросы по конкретному региону, детальную консультацию можно получить по телефону ближайшего МФЦ или через сервис «Госуслуги».