Дата актуализации: 24 марта 2026 г.

Муниципальные унитарные предприятия (МУП) играют ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности городов и районов. Их финансово-хозяйственная деятельность регулируется сразу несколькими уровнями нормативных актов: от Федерального закона №44-ФЗ и 223-ФЗ до региональных и муниципальных постановлений. Ниже приведён пошаговый алгоритм планирования, типовые документы, а также контакты органов, к которым можно обратиться за разъяснениями.

Нормативная база

Основные законы и подзаконные акты

• 44-ФЗ «О контрактной системе» – применяется при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• 223-ФЗ – регулирует закупки отдельных видов юридических лиц (включая унитарные предприятия) на конкурсной основе.
• Постановление Правительства РФ № 121 от – утверждает форму и порядок представления ПФХД (плана финансово-хозяйственной деятельности).
• Региональные и муниципальные акты:
  • Устав МУПа;
  • Решение (постановление) органа местного самоуправления о создании предприятия;
  • Методические рекомендации муниципального департамента финансов.

Применяется ли ПФХД при закупках по 44-ФЗ/223-ФЗ?

Да, ПФХД обязателен. Он служит:

• основанием для формирования планов-графиков закупок;
• документом-подтверждением подтверждённых бюджетных обязательств;
• источником данных для расчёта НМЦК (начальной максимальной цены контракта).

Если заказчик (МУП) не включил объект закупки в утверждённый ПФХД, закупка может быть признана незаконной контрольными органами.

Поэтапный порядок планирования ПФХД

1. Анализ стратегических целей муниципалитета
   • Изучаем муниципальные программы (ЖКХ, транспорт, образование и др.).
   • Согласовываем приоритеты с департаментом тарифов и цен.
2. Сбор данных о текущей деятельности
   
   Формы:
   • Бухгалтерская отчётность (баланс, отчёт о финансовых результатах, движении денежных средств).
   • Исполнение контрактов за предыдущие периоды (ЕИС-44, ЕИС-223).
   • Технический паспорт объектов (если предприятие управляет недвижимостью или инфраструктурой).
3. Формирование проекта ПФХД
   
   Проект включает:
   • Прогноз доходов и расходов по разделам КОСГУ.
   • Инвестиционную программу (капремонт, модернизация).
   • План закупок (товары, работы, услуги).
   • Данные о штатной численности и фонде оплаты труда.
4. Согласование
   1. Внутреннее – совет директоров / попечительский совет МУПа.
   2. Внешнее – департамент экономического развития, финансовый департамент муниципалитета.
   3. Контрольные мероприятия – публичные слушания (если требуется муниципальным уставом).
5. Утверждение решением главы муниципального района / городского округа.
6. Размещение в ЕИС и публикация на сайте МУПа
   
   Не позднее 10 рабочих дней со дня получения решения.
7. Корректировка
   
   Допустима не чаще 2 раз в год и только при наличии обоснованных причин (рост тарифов, форс-мажор, бюджетная субсидия). Корректировка проходит те же стадии согласования и утверждения.

Типовой состав ПФХД

Частые ошибки и как их избежать

• Ошибка: отсутствует в ПФХД строка «закупки у единственного поставщика».
  Решение: предусмотрите в разделе 6 лоты с кодом «Zakupki-44, способ 4» и укажите основание (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
• Ошибка: инвестиционная программа не согласована с муниципальной тарифной комиссией.
  Решение: направляйте проект на экспертизу не позднее чем за 45 календарных дней до утверждения тарифов на следующий финансовый год.
• Ошибка: план закупок превышает объём финансового обеспечения.
  Решение: используйте формулу НМЦК минус резерв 5–7 % на ценовые колебания.

Контакты для обращений

Федеральный уровень

• Министерство энергетики РФ
  Адрес: 107078, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11
  Тел.: +7 (495) -34-34-34
  Сайт: minenergo.gov.ru
  Приёмная по вопросам ФГУП: mail@minenergo.gov.ru

Региональный и муниципальный уровень (пример – г. Сочи)

• Департамент финансов администрации г. Сочи
  Адрес: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Горького, 56
  Тел.: +7 (862) -02-222
  E-mail: finans@sochiadm.ru
• Контрольно-счётная палата г. Сочи
  Адрес: 354000, г. Сочи, ул. Пластунская, 8
  Тел.: +7 (862) -29-000
  Кабинет № 315 (приём граждан: пн-чт 09:00–12:00)
  Сайт: ksp-sochi.ru

Единая справочная служба ЕИС

• Тел.: ###-###-#### (звонок бесплатный)

Полезные ссылки и шаблоны

• Единая информационная система (ЕИС) – публикация планов-графиков
• Методические рекомендации Минфина РФ по формированию ПФХД
• Федеральный портал проектов НПА – отслеживайте изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ

1. ПФХД – обязательный документ для любого МУПа, независимо от системы закупок (44-ФЗ или 223-ФЗ).
2. Утверждается решением муниципального органа и публикуется в ЕИС в течение 10 дней.
3. Корректировки проходят те же стадии, что и первоначальное утверждение.
4. Игнорирование ПФХД при закупках – основание для аннулирования контракта и привлечения к административной ответственности.

Если остались вопросы – обращайтесь по контактам выше или пишите в чат ЕИС.