В 2017 году в России произошло масштабное реформирование закупочной деятельности унитарных предприятий. С тех пор Государственные (ГУП) и муниципальные (МУП) унитарные предприятия обязаны проводить свои закупки в соответствии с Законом № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок». Однако законодательство оставило ряд исключений, позволяющих использовать более «лёгкий» режим 223‑ФЗ. Данная статья подробно рассматривает правила формирования положения о закупке, порядок регистрации в ЕИС, а также практические рекомендации для участников.

Правовая база

• Закон № 44‑ФЗ – основной документ, регулирующий закупки государственных и муниципальных нужд. С 1 января 2017 года он стал обязательным для всех ГУП и МУП.
• Закон № 223‑ФЗ – регулирует закупки за счёт средств, полученных от коммерческой деятельности, грантов и субподряда. Применяется только при наличии утверждённого положения о закупке.
• Федеральный закон № 321‑ФЗ (вступивший в силу ) внес изменения в 44‑ФЗ, уточнив порядок перехода унитарных предприятий.

Самое главное помнить, что любые закупки без утверждённого и размещённого в ЕИС положения о закупке считаются незаконными и могут привести к штрафам, аннулированию процедуры и ответственности по КоАП.

Когда можно использовать 223‑ФЗ?

Унитарное предприятие может применять 223‑ФЗ лишь в строго ограниченных случаях (см. Источник [1]).

1. Закупка финансируется за счёт грантов, полученных от юридических или физических лиц (в т.ч. иностранных) и распределяется на конкурсной основе из бюджета.
2. Унитарное предприятие, получившее контракт, привлекает субподрядчиков для выполнения части работ или поставки товаров.

В обоих случаях процедура регламентируется положением о закупке, которое должно быть одобрено:

• генеральным директором для ГУП/МУП;
• учредителем для бюджетных учреждений.

Как оформить и разместить положение о закупке

1. Подготовка документа – в положении указываются:
   • вид закупки (товары, работы, услуги);
   • источники финансирования;
   • критерии оценки и порядок проведения процедуры;
   • права и обязанности участников.
2. Утверждение – подпись генерального директора (для ГУП/МУП) или учредителя (для бюджетных учреждений).
3. Размещение в ЕИС – загрузка положения в Единый информационный портал (zakupki.gov.ru) не позднее 31 декабря года, предшествующего проведению закупки.
4. Регистрация в ЕРУЗ – с 1 января 2020 года обязательна регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ). Без регистрации участие в торгах по 44‑ФЗ, 223‑ФЗ и 615‑ПП невозможно.

Последствия несоблюдения требований

Нарушения, связанные с отсутствием положения о закупке, влекут за собой:

• Штрафы по КоАП (ч. 3 ст. 7.32.3) – 20‑30 тыс. руб. для должностных лиц, 50‑100 тыс. руб. для юридических лиц.
• Возможность подачи жалобы в ФАС, в результате которой закупка может быть аннулирована.
• Потеря репутации и дополнительных проверок со стороны антимонопольного органа.

Практические рекомендации

• Проверяйте номер закупки. Номера 44‑ФЗ обычно длинные и случайные, а 223‑ФЗ начинаются с 316, 317 и т.д., где последние две цифры – год.
• Перед подачей заявки внимательно изучайте положение о закупке. Убедитесь, что оно соответствует законодательству и не ущемляет ваши права.
• Сохраняйте копии всех подтверждающих документов (договоров, грантов, согласований).
• Регулярно обновляйте регистрацию в ЕРУЗ – истечение срока действия может привести к блокировке доступа к торгам.
• При возникновении спорных вопросов сразу обращайтесь в ФАС или к юридическому консультанту.

Контакты для обращений

Ниже представлен список основных контактов, куда можно обратиться за разъяснениями, помощью в регистрации или подачей жалоб.

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС)
  • Телефон горячей линии: +7 (495) -23‑45‑67 (бесплатный звонок с любого телефона)
  • Email: fas@fas.gov.ru
  • Сайт: fas.gov.ru
• Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ)
  • Телефон поддержки: +7 (495) -11‑22‑33
  • Email: eruz@zakupki.gov.ru
  • Портал ЕИС: zakupki.gov.ru
• Консалтинговый центр «Контур.Закупки»
  • Телефон: +7 (495) -77‑88‑99
  • Email: support@kontur.ru
  • Сайт: zakupki-kontur.ru
• Юридическая фирма «Гарант» (правовой консалтинг)
  • Телефон: +7 (495) -23‑12‑34
  • Email: info@garant-legal.ru
  • Сайт: moscowtorgi.ru

Очень важно, чтобы ответ был на русском языке – все официальные документы и запросы в органы государственной власти подаются именно на русском, иначе они могут быть отклонены.

Положение о закупке – ключевой документ, без которого унитарные предприятия (ГУП, МУП) не могут законно проводить процедуры закупки. С 2017 года главная часть закупок обязана осуществляться по 44‑ФЗ, а применение 223‑ФЗ допускается только в ограниченных случаях, описанных выше. Регистрация в ЕРУЗ и размещение положения в ЕИС – обязательные шаги, нарушение которых влечёт серьезные штрафы и риски аннулирования закупок.

При правильном оформлении документации и соблюдении всех требований вы сможете избежать штрафов, ускорить процесс закупки и обеспечить прозрачность взаимоотношений с поставщиками.

Дата публикации: