Актуальность на 23 марта 2026 г. С учётом последних изменений законодательства, в т.ч. Постановления № 662 «Об утверждении Положения… федерального автономного учреждения», всё чаще возникают вопросы о том, кто именно и в каком объёме может распоряжаться имуществом, финансами и кадрами муниципального унитарного предприятия. Ниже ― систематизированная инструкция-шпаргалка для муниципальных служащих, руководителей МУП и контрольных органов.
Кто является учредителем МУП
- Орган местного самоуправления (ОМСУ), в чьей собственности находится имущество МУП, или специально уполномоченный им орган.
- Учредитель действует от имени муниципального образования и не является собственником имущества в личном качестве.
Базовые полномочия учредителя (ст. 35 Закона № 161-ФЗ, ГК РФ, Устав МУП)
- Учредительные действия
- Утверждает устав и вносит в него изменения.
- Формирует уставной капитал (вносит имущество безвозмездно в оперативное управление).
- Кадровые решения
- Назначает и освобождает единоличного исполнительного органа (директора МУП).
- Утверждает условия и размер вознаграждения руководителя, включая премиальные.
- Формирует и расторгает контракт/трудовой договор.
- Финансово-хозяйственный контроль
- Утверждает годовые планы и отчёты о финансово-хозяйственной деятельности.
- Даёт согласие на крупные сделки (ст. 161 ГК РФ: >25 % балансовой стоимости активов).
- Контролирует объём и направления получаемых субсидий, грантов, бюджетных ассигнований.
- Преобразование и ликвидация
- Решает о реорганизации (преобразовании в учреждение, присоединении, слиянии).
- Выносит решение о ликвидации по инициативе собственника имущества (п. 1 ст. 35 Закона № 161-ФЗ).
- Имущественные полномочия
- Передаёт имущество в оперативное управление МУП; изымает его при ликвидации.
- Утверждает порядок пользования объектами недвижимости, транспортом, интеллектуальной собственностью.
Что учредитель не может делать без нарушения закона
- Не вправе вмешиваться в текущую хозяйственную деятельность: заключать мелкие договоры, распоряжаться выручкой, отдавать приказы подчинённым.
- Не может изменять уставные цели МУП в сторону извлечения прибыли в ущерб муниципальным задачам.
- После введения ограничений (ПП 662 и др.) не может увеличивать полномочия руководителя сверх установленных законом лимитов.
Практическая схема принятия решений учредителем
Созывается заседание коллегиального органа ОМСУ (совет депутатов, комитет по ЖКХ и т.п.).
Готовятся проекты решений и пакет документов:
- финансовая отчётность МУП за предыдущий год;
- экспертиза имущественного комплекса (БТИ, оценщик);
Принимается решение большинством голосов, оформляется протоколом.
Решение доводится до сведения руководителя МУП под роспись в трёхдневный срок.
Контакты и адреса для обращений
(актуально на )
- Минстрой России – разъяснения по закону № 161-ФЗ и ПП № 662:
109074, Москва, Садовая-Кудринская ул., 8;
Тел.: +7 (495) -05-25-00 (справочная);
E-mail: info@minstroyrf.ru;
Официальный сайт: https://minstroyrf.gov.ru - ФНС России – регистрация изменений в ЕГРЮЛ при реорганизации/ликвидации МУП:
125130, Москва, Неглинная ул., 23;
Тел.: 8 (800) -50-30-00 (контакт-центр);
Приём запросов через сайт nalog.ru → «Обратная связь». - Росимущество – консультации по передаче муниципального имущества в оперативное управление:
119991, Москва, Г-75, ГСП-1, ул. Грузинский Вал, 6/2;
Тел.: +7 (495) -27-44-44;
Сайт: https://rosim.ru - Центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ – контроль соблюдения законодательства при реорганизации/ликвидации МУП:
125993, Москва, ул. Большая Дмитровка, 15а;
Тел.: +7 (495) -97-94-11; - Горячая линия для муниципальных служащих и руководителей МУП (ФНС + Минстрой):
8 (800) -50-30-10 – круглосуточно, бесплатно по РФ.
Очень важно помнить: учредитель МУП – это не «шеф», а собственник имущества, действующий в строгих рамках закона. Любое превышение полномочий (давление на подрядчиков, изъятие имущества вне установленной процедуры) чревато дисквалификацией чиновников и уголовной ответственностью. Перед каждым решением проверяйте:
- Соответствие уставу МУП.
- Поддержка решения большинством депутатов.
- Наличие бухгалтерского и правового заключения.
Сохраните эту статью в закладки – она всегда под рукой при любом вопросе о полномочиях учредителя МУП.