Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП) ‒ это специфические организационно-правовые формы, которые существуют в российской системе хозяйствования. Несмотря на внешнее сходство, между ними есть ряд ключевых различий, касающихся собственника имущества, сферы управления, целей создания и источников финансирования. В статье рассмотрены:

• правовая база;
• сущность и признаки ГУП и МУП;
• сравнительная таблица отличий;
• практические примеры;
• контакты для обращений.

Правовая база

Регулирование деятельности унитарных предприятий осуществляется прежде всего Федеральным законом от № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Кроме того, важны:

• Гражданский кодекс РФ (часть 1, ст. 113-117);
• Бюджетный кодекс РФ;
• Федеральный закон от № 149-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (для казённых предприятий);
• законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Что такое государственное унитарное предприятие (ГУП)

Определение. ГУП, это унитарная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом РФ на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Основные признаки ГУП:

• Собственник имущества — государство (РФ либо субъект).
• Учредитель — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ.
• Цели создания — реализация публичных функций, обеспечение государственных нужд (например, городские водоканалы, метрополитен, геолого-разведывательные предприятия).
• Источники финансирования — бюджеты всех уровней, собственные доходы, государственные задания.
• Приватизация — возможна только решением органов власти, при этом состав имущественного комплекса определяется в передаточном акте (ст. 16 Закона № 161-ФЗ).

Что такое муниципальное унитарное предприятие (МУП)

Определение. МУП — унитарная организация, учреждённая муниципальным образованием (городским округом, районом, посёлком) на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Основные признаки МУП:

• Собственник имущества, муниципальное образование.
• Учредитель — местная администрация, муниципальный орган управления.
• Цели создания — обеспечение муниципальных нужд: коммунальные службы, транспорт, рынки, парки.
• Источники финансирования — местный бюджет, тарифы, муниципальные задания.
• Приватизация, проводится по решению представительного органа муниципального образования (совет депутатов) и требует публичных слушаний.

Сравнительная таблица отличий

Практические примеры

• ГУП «Мосводоканал», создан постановлением Правительства Москвы, имущество принадлежит городу Москве как субъекту РФ.
• МУП «Горэлектротранс» г. Тулы — имущество принадлежит муниципальному образованию «город Тула», финансируется из местного бюджета.
• ГУП «Аэрофлот-Норд» (Архангельск), региональное государственное унитарное предприятие, 100 % доли РФ.

Ответственность и контроль

Нарушения в части использования имущества ГУП/МУП могут повлечь:

1. административную ответственность по КоАП РФ (например, ст. 7.23 за нецелевое использование бюджетных средств);
2. гражданско-правовую ответственность (взыскание убытков);
3. уголовную ответственность за превышение полномочий или растрату (ст. 201 УК РФ).

Однако, как отмечают эксперты, «Ни административная, ни уголовная ответственность в этом случае не предусмотрена», если речь идет о нарушениях, которые не подпадают под конкретные составы правонарушений.

Контакты для обращений

Если вам необходима консультация по вопросам ГУП или МУП, обращайтесь:

• Минэкономразвития России
  
  Адрес: 125993, г. Москва, ул. Мясницкая, 1
  
  Тел.: +7 (495) -48-47-47
  
  Email: info@economy.gov.ru
• Росимущество
  
  Адрес: 119991, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 5
  
  Тел.: +7 (495) -98-49-00
  
  Email: mail@rosim.ru
• ФАС России (контроль тарифов, включая МУП)
  
  Адрес: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11
  
  Тел.: +7 (495) -40-45-00
  
  Email: info@fas.gov.ru
• Общероссийский народный фронт (ОНФ) — приём обращений по проблемам МУП/ГУП
  
  Тел.: 8 (800) -00-34-44 (круглосуточно, бесплатно по РФ)
  
  Сайт: onf.ru

Различие между ГУП и МУП заключается в уровне собственника, сфере управления и целях создания. Оба типа предприятий не распределяют прибыль в виде дивидендов; они действуют в интересах государства или муниципалитета и подлежат приватизации только по решению соответствующих органов власти.

При любом споре или необходимости уточнения правового статуса рекомендуется обращаться к перечисленным выше контактам или непосредственно в территориальные органы Росимущества, министерства имущественных отношений субъектов РФ и муниципальные управления.