Актуально на 24 марта 2026 г.
В 2025 году законодательство о муниципальных унитарных предприятиях (МУП) претерпело глобальные изменения; С 1 января 2025 г. вступили в силу ограничения Федерального закона № 485-ФЗ: унитарные предприятия могут создаваться и действовать только в исключительных случаях и только на неконкурентных рынках. В статье разберёмся:
- можно ли сегодня создать новый МУП;
- какие шаги нужно пройти в 2026 году;
- где получить консультацию и образцы документов.
Можно ли создавать новые МУП после
До 8 января 2020 г. органы местного самоуправления могли учреждать МУП «на общих основаниях» для решения любых муниципальных задач. С 2020 г. и до конца 2024 г. разрешалось создавать МУП только:
- в сферах культуры и искусства;
- в сферах естественных монополий;
- когда создание МУП прямо предусмотрено федеральным законом (например‚ в сфере обращения с ТКО‚ водоснабжении‚ теплоснабжении).
С г. полный запрет на создание новых МУП‚ если:
- рынок‚ на котором будет работать предприятие‚ признан конкурентным (определяет ФАС России);
- создание МУП не предусмотрено федеральным законом;
- МУП создаётся путём реорганизации существующих юрлиц иных форм (ООО‚ АО‚ НКО и т.д.).
Когда новый МУП возможен в 2026 году
| Ситуация | Возможность создания МУП | Нормативный акт |
|---|---|---|
| Рынок естественной монополии (водоканал‚ теплосеть‚ вывоз ТКО) | Да‚ если муниципалитет докажет отсутствие альтернативных исполнителей | ФЗ-135‚ ст. 35.1; ПП РФ от № 1781 |
| Сфера культуры (музей‚ библиотека‚ театр) | Да‚ при наличии муниципального задания | ФЗ-485‚ ст. 3 |
| Временное обслуживание аварийных объектов ЖКХ | Возможно как казённое учреждение или МУП на 1 год с последующей ликвидацией | Письмо Минэкономразвития № Д23и-2802 от |
Поэтапная инструкция создания МУП в 2026 году
Шаг 1. Предварительная оценка рынка и обоснование необходимости
- Подготовить отчёт о состоянии рынка: анализ конкурентов‚ объём спроса‚ тарифы.
- Провести публичные слушания (ст. 32 ГрК РФ).
Шаг 2. Получение заключения ФАС
Если рынок не является естественной монополией‚ но муниципалитет всё же хочет создать МУП‚ необходимо получить разрешение ФАС о признании рынка неконкурентным. Срок рассмотрения — 30 дней.
Шаг 3. Решение органа местного самоуправления
- Проект решения должен содержать:
- наименование МУП;
- уставный капитал (вносится имущество муниципалитета);
- виды деятельности;
- срок действия (если создаётся МУП-компания на ограниченный период).
Шаг 4. Подготовка пакета документов
- Решение учредителя (подпись главы + печать).
- Устав (2 экз.) — форма ¹ Р11001.
- Карточка предприятия (форма ¹ Р13014).
- Передаточный акт имущества в уставной капитал.
- Гарантийное письмо о наличии квалифицированных кадров.
Шаг 5. Регистрация в ИФНС
| Электронная подача | Личная подача |
|---|---|
| Через сервис ФНС «Онлайн-регистрация» с усиленной электронной подписью (ЭЦП) | В любое межрайонное отделение ФНС по месту нахождения муниципалитета |
Срок регистрации, 3 рабочих дня. Государственная пошлина 4 000 ₽.
Типовые ошибки при создании нового МУП
- Ошибка 1. Указание видов деятельности‚ попадающих в конкурентный рынок (например‚ автомойка‚ ремонт квартир‚ грузоперевозки). В 2026 г. это приведёт к отказу либо последующей ликвидации.
- Ошибка 2. Отсутствие экономического обоснования необходимости именно унитарной формы. Суд и ФАС могут признать создание МУП неправомерным.
- Ошибка 3. Пропуск срока уведомления заинтересованных лиц (работники‚ кредиторы) — приведёт к приостановке регистрации.
Реорганизация старых МУП в 2025–2026 гг.
Если ваш муниципалитет только планирует «обновить» старое МУП‚ необходимо до г.:
- либо ликвидировать предприятие;
- либо преобразовать его в АО/ООО;
- либо перевести в статус казённого учреждения (если деятельность продолжает выполняться в рамках госуслуг).
Начиная с г. все неисполненные решения о реорганизации могут быть реализованы только через суд по иску ФАС России.
Контакты для консультаций и получения образцов
- ФНС России
125284‚ г. Москва‚ ул. Неглинная‚ 23
Тел.: ###-###-####
Сайт: www.nalog.gov.ru - ФАС России
105064‚ г. Москва‚ ул. Садовая-Кудринская‚ 11
Тел.: +7 (495) -50-68-00
Консультации по конкурентным рынкам: fas.gov.ru - Минэкономразвития РФ
125993‚ г. Москва‚ ул. Кржижановского‚ 6
Тел.: +7 (495) -87-92-92‚ +7 (495) -56-82-83
Е-mail: economy@economy.gov.ru - КонсультантПлюс (правовая база‚ образцы решений‚ формы)
Раздел «Реорганизация МУП в 2025 году» - БУХ.1С, практические кейсы и калькуляторы
Полезные ссылки и документы
- Федеральный закон от № 485-ФЗ
- Федеральный закон от № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
- Постановление Правительства РФ от № 1781
Важно: эта статья не является индивидуальной правовой консультацией. Перед созданием нового МУП рекомендуем получить заключение квалифицированного юриста или специалиста ФАС по вашему региону.