Вопрос совместительства муниципальной службы с должностью председателя правления товарищества собственников жилья (ТСЖ) регулярно вызывает споры между чиновниками, жильцами и кадастровыми инспекторами. Ниже мы разобрали актуальное законодательство, свежую судебную практику и дали практические рекомендации, куда обращаться за разъяснениями.
Что говорит закон?
ЖК РФ: ст. 147 «Правление товарищества собственников жилья»
- Руководство ТСЖ осуществляет правление, избираемое общим собранием членов товарищества сроком не более 2 лет (ч. 2).
- Председатель правления избирается из состава правления, если иное не предусмотрено уставом (ч. 3).
- Член правления не может одновременно:
- заключать с ТСЖ договор управления от своего имени;
- работать в управляющей организации, с которой ТСЖ заключило договор управления;
- совмещать свои полномочия с работой по трудовому договору в этом же ТСЖ (ч. 3.1).
Федеральный закон № 79-ФЗ «О госслужбе»
В редакции, актуальной на , муниципальному служащему запрещено:
- Занимать оплачиваемые должности в коммерческих и некоммерческих организациях, кроме случаев, разрешённых законом.
- Участвовать в управлении организацией, если это может привести к конфликту интересов (ст. 17 ч. 1 пп. 3).
- Без письменного разрешения представителя нанимателя занимать должность в ТСЖ, даже если работа безвозмездная.
Федеральный закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел»
Для полицейских и сотрудников МВД действует абсолютный запрет на любую оплачиваемую или безвозмездную работу по совместительству (ст. 34 ч. 4). Поэтому участие в правлении ТСЖ полицейскими всегда рискованно, даже если членство безвозмездное.
Судебная практика 2021-2024 гг.
| Дело | Суть спора | Результат |
|---|---|---|
| № 88-6553/2021, Восьмой кассационный суд | Оперативный дежурный ОМВД избран председателем ТСЖ без разрешения начальства. | Увольнение признано законным: без разрешения совместительство запрещено. |
| № 2-3571/2020, Центральный райсуд г. Новосибирска | Сотрудник МВД требовал восстановления на службе, утверждая, что работа была безвозмездной. | Кассация отменила решение нижестоящих судов и отказала в удовлетворении иска. |
| Решение КС РФ от № 28-П | Проверка конституционности ограничений госслужащих. | Ограничения признаны конституционными, если направлены на предотвращение конфликта интересов. |
Ключевые выводы
- Муниципальный служащий может быть председателем ТСЖ, но только при наличии письменного разрешения от представителя нанимателя (руководителя муниципального органа).
- Разрешение оформляется внутренним приказом или служебной запиской; простого «согласия устно» недостаточно.
- Если муниципальный служащий не получил разрешения, любое участие в правлении ТСЖ считается нарушением запрета на совместительство.
- Для сотрудников полиции и МВД участие в ТСЖ практически невозможно из-за абсолютного запрета совместительства.
Алгоритм действий муниципального служащего
- Изучить устав ТСЖ: допускает ли он избрание независимого председателя?
- Подать письменное заявление в кадровую службу муниципального органа о получении разрешения на безвозмездное участие в управлении ТСЖ.
- Получить приказ (или служебную записку) от руководителя муниципалитета.
- Предоставить копию приказа на общее собрание членов ТСЖ до выборов.
- Ежегодно подавать сведения о доходах и об участии в органах управления ТСЖ в рамках антикоррупционной декларации.
Ответственность за нарушение
| Последствие | Размер санкции |
|---|---|
| Дисциплинарное взыскание | Замечание, выговор, увольнение (ст. 59 Закона № 79-ФЗ) |
| Взыскание материального ущерба | Возмещение доходов, полученных от «запрещённой» деятельности |
| Административная ответственность | Штраф до 100 000 руб. (ст. 19.29 КоАП РФ за несоблюдение ограничений) |
| Уголовное преследование | Если действия повлекли тяжкие последствия (ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями») |
Контакты для обращений и консультаций
Если вы муниципальный служащий или житель дома и хотите уточнить правомерность участия в ТСЖ, используйте следующие ресурсы:
- КонсультантПлюс — официальные тексты законов, судебная практика, формы документов
Ст. 147 ЖК РФ (полный текст)
Тел.: +7 (495) -56-82-83, +7 (495) -87-92-92
Адрес: 117292, Москва, ул. Кржижановского, д. 6 - ГКХ NEWS, аналитика по делу № 88-6553/2021, шаблон антикоррупционной политики ТСЖ
Может ли госслужащий быть председателем ТСЖ?
Поддержка: support@gkhnews.ru - Система «УМД» — инструкция по найму управляющего в ТСЖ, образцы договоров
Управляющий в ТСЖ: функции, способы найма, ответственность
Заказать консультацию: форма обратной связи - Министерство труда и социальной защиты РФ
Горячая линия по вопросам госслужбы: 8 (800) -07-88-41
Официальный сайт - Конституционный суд РФ — официальные разъяснения по делу № 28-П/2022
ksrf.ru
Тел.: +7 (495) -07-34-00
Важно: перед подачей заявления в ТСЖ или получением разрешения в муниципалитете обязательно проконсультируйтесь с кадровой службой и юристом: нюансы региональных постановлений могут отличаться.