Актуальность: последние шесть лет унитарные предприятия (ГУП и МУП) живут в режиме «перманентной реформы». Закон № 485-ФЗ запретил создание новых ГУП/МУП‚ а с начался массовый процесс их преобразования в казённые учреждения (ГБУ/МБУ) или ликвидации. Подробно разберёмся‚ что из этого следует для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ‚ какие документы сдавать в налоговую при реорганизации‚ а также куда обращаться за консультациями.

Кратко о статусе ГУП и МУП на сегодня

• Запрет на создание: с вступил мораторий на создание новых государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 18.1 ГК РФ).
• Две дороги для существующих:
  1. Преобразование в казённое учреждение (ГБУ/МБУ) – если предприятие выполняет публичные функции и не участвует в конкуренции.
  2. Ликвидация или преобразование в ООО/АО/НКО – если деятельность коммерческая и конкурентная.
• Сроки: регионы и муниципалитеты должны завершить процесс до конца 2026 г. (пролонгировано постановлением Правительства РФ № 1953 от ).

Как менялось регулирование закупок: 44-ФЗ или 223-ФЗ?

2.1 До 2020 года

ГУП и МУП могли выбирать режим самостоятельно:

• 44-ФЗ – если закупки финансировались из бюджета или субсидий;
• 223-ФЗ – если деньги зарабатывались «на рынке».

2.2 С 2020 года – однозначный «поворот» к 44-ФЗ

Федеральный закон № 485-ФЗ внес ключевую новацию:

• Обязанность применять 44-ФЗ для всех ГУП/МУП‚ которые продолжают работать до момента реорганизации/ликвидации‚ если они осуществляют закупки для обеспечения гос. или муниципальных нужд (п. 2 ст. 2 44-ФЗ в ред. 2020 г.).
• Исключение: если закупка осуществляется на средства от хоздеятельности и не связана с гос. заданием‚ можно временно остаться в 223-ФЗ‚ но не дольше даты реорганизации.
• С 2021 года ЕИС стала блокировать размещение извещений 223-ФЗ для ГУП/МУП‚ у которых в ЕГРЮЛ появилась отметка «подлежит реорганизации».

2.3 После преобразования в ГБУ

• Казённые учреждения обязаны применять 44-ФЗ полностью.
• Для отдельных закупок (услуги ЖКХ‚ ритуальные услуги‚ театральные постановки и др.) возможны «пилотные» льготы по 44-ФЗ (постановление Правительства РФ № 656 от ).

Алгоритм преобразования ГУП → ГБУ: пошаговая инструкция

1. Принятие решения:
   • на региональном уровне – правительством субъекта;
   • на муниципальном – советом муниципального образования.
2. Оценка имущества: проводится независимый оценщик‚ данные вносятся в ЕГРЮЛ.
3. Публикация в «Вестнике госрегистрации» и на сайтах органов власти.
4. Налоговая отчётность при реорганизации:
   • За 1 кв. преобразования – сдать «ликвидационную» декларацию по налогу на прибыль‚ НДС‚ транспортный и земельный налоги;
   • Форма 15001 – уведомление о переходе правопреемства в ИФНС;
   • Формы РСВ-1‚ СЗВ-ТД‚ СЗВ-СТАЖ – в ПФР и ФСС;
   • Отчётность по взносам и 2-НДФЛ – последний день подачи: 25-е число месяца‚ следующего за кварталом преобразования.
5. Переоформление контрактов: в ЕИС подаётся уведомление о реорганизации‚ автоматически переносятся обязательства по всем контрактам 44-ФЗ.
6. Закрытие расчётных счетов и открытие новых на имя ГБУ.

Распространённые ошибки и риски

Контакты и полезные ссылки

Где получить консультацию:

• Федеральная налоговая служба – ###-###-#### (единая справочная)‚ www.nalog.gov.ru
• ФАС России – +7 -95 988-2000‚ hotline@fas.gov.ru‚ fas.gov.ru
• ЕИС (Единая информационная система) – ###-###-####‚ help.zakupki@gosreestr.ru
• Тендерный консультационный центр Минэкономразвития – zakupki@economy.gov.ru‚ г. Москва‚ ул. Садовая-Кудринская‚ д. 11
• Региональные центры «Мой бизнес» – поиск филиала: mbexport.ru

Главное правило 2020–2026 гг.: все существующие ГУП/МУП либо превращаются в ГБУ/МБУ и переходят на 44-ФЗ‚ либо ликвидируются/реорганизуются в ООО/АО. Нарушение сроков и процедур грозит штрафами‚ блокировкой счетов и аннулированием контрактов. Поэтому важно заранее подготовить пакет «ликвидационной» отчётности‚ своевременно уведомить ЕИС и проконсультироваться со специалистами ФНС‚ ФАС и Минэкономразвития.