С 1 января 2017 года государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП, МУП) стали подпадать под действие контрактной системы – закона 44‑ФЗ. Через несколько лет законодатели признали, что такой переход оказался не всегда удобным, и ввели ряд послаблений, позволяющих унитарным организациям снова использовать закон 223‑ФЗ (закупки за счёт собственных, внебюджетных средств).
Почему возникла необходимость вернуться к 223‑ФЗ?
- Гибкость выбора контрагентов. 223‑ФЗ не ограничивает заказчика бюджетными процедурами и позволяет работать с более широким кругом поставщиков.
- Упрощённые процедуры. При отсутствии бюджетных средств у предприятия есть возможность применять упрощённые тендеры, а иногда – заключать договоры без торгов.
- Экономия времени и средств. Внутренние процедуры 44‑ФЗ часто требуют длительной подготовки документации, что повышает издержки.
Ключевые особенности применения 223‑ФЗ к ГУП и МУП
- Можно закупать за собственные (внебюджетные) средства без привлечения средств бюджета.
- Для использования 223‑ФЗ необходимо утвердить и разместить в ЕИС обновлённое Положение о закупке до 31 декабря текущего года.
- Исключения из общего правила (только 44‑ФЗ) предусмотрены в следующих случаях:
- Аптечные унитарные предприятия могут продолжать работу по 223‑ФЗ, так как этот закон даёт им больше свободы в выборе контрагентов.
- Унитарные предприятия, занимающиеся водоснабжением и водоотведением, если они не получают бюджетные средства, могут использовать упрощённые процедуры 223‑ФЗ (при условии, что до 1 декабря 2017 г. они утвердят Положение о закупке).
- ГУП и МУП могут передавать имущество контрагентам без торгов (аренда, передача в пользование) в рамках заключённых договоров по 223‑ФЗ.
Самое главное помнить, что
Перевод закупок на 223‑ФЗ возможен только при соблюдении всех формальных требований: наличие актуального Положения о закупке, размещение его в ЕИС и наличие достаточных собственных средств. Нарушение этих правил может привести к признанию сделки несоответствующей законодательству и к возникновению штрафных санкций.
Этапы перехода к 223‑ФЗ
| Этап | Что делаем | Срок |
|---|---|---|
| Анализ текущих закупок | Определяем, какие процедуры можно перевести на 223‑ФЗ (закупки за собственные средства, упрощённые процедуры). | До 31 марта |
| Разработка Положения о закупке | Составляем документ в соответствии с требованиями 223‑ФЗ, учитывая особенности деятельности ГУП/МУП. | До 30 июня |
| Утверждение и размещение в ЕИС | Согласуем Положение в руководящем органе и размещаем в Единой информационной системе. | До 31 декабря |
| Практическое применение | Запускаем закупки по 223‑ФЗ, контролируем соответствие процедур. | С 1 января следующего года |
Контакты для обращений
Если у вас возникли вопросы по переходу на 223‑ФЗ, оформлению Положения о закупке или другим юридическим аспектам, вы можете обратиться в следующие органы:
- Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
Тел.: +7 (495) -23‑45‑67
E‑mail: info@fas.gov.ru
Сайт: fas.gov.ru - Министерство финансов РФ – отдел государственных закупок
Тел.: +7 (495) -23‑89‑00
E‑mail: zakupki@minfin.gov.ru - Региональная палата по закупкам (пример: Московская область)
Тел.: +7 (495) -24‑56‑78
E‑mail: zakupki@mosobl.ru - Консультационный центр «Контур.Закупки»
Тел.: +7 (495) -25‑98‑76
E‑mail: support@kontur.ru
Сайт: zakupki.kontur.ru
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Можно ли полностью отказаться от 44‑ФЗ?
Да, если у предприятия есть собственные (небюджетные) средства и выполнены условия, указанные в законодательно‑утверждённом перечне (аптечные предприятия, организации водоснабжения без бюджетных средств, и т.д.). В остальных случаях 44‑ФЗ остаётся обязательным.
Какие документы нужно подготовить для перехода?
Основной документ – Положение о закупке, которое должно соответствовать требованиям 223‑ФЗ. Кроме него требуются:
— План закупок на предстоящий год;
— Протоколы утверждения Положения руководящим органом;
— Договоры, заключённые в рамках упрощённых процедур (если применимо).
Что будет, если Положение не размещено в ЕИС в срок?
Закупки, проведённые без размещения актуального Положения, могут быть признаны незаконными, что влечёт возврат средств, штрафы и возможные административные меры в отношении руководителей.
Переход ГУП и МУП на 223‑ФЗ – это возможность упростить процесс закупок, сэкономить бюджетные (а зачастую и собственные) средства и увеличить гибкость в выборе поставщиков. Очень важно тщательно подготовить все необходимые документы, соблюдать сроки размещения Положения в ЕИС и пользоваться указанными контактами для получения профессиональной юридической поддержки.
Помните: правильная подготовка и своевременное выполнение требований закона – залог успешного и безопасного проведения закупок;