Актуальность темы. С 1 января 2020 г. в России действует мораторий на создание новых унитарных предприятий (федеральный закон № 422-ФЗ). В связи с этим органы власти и собственники всё чаще ставят вопрос о том, что делать с уже существующими ГУПами и МУПами: реорганизовать, приватизировать или ликвидировать. В 2025–2026 гг. процесс ускорился: в ряде регионов начались масштабные «чистки» неэффективных унитарок.

Ключевые понятия и отличия

• ГУП (Государственное унитарное предприятие) – создано органами Федерации или субъектов РФ; имущество находится в федеральной или региональной собственности.
• МУП (Муниципальное унитарное предприятие) – создано органами местного самоуправления; имущество – в муниципальной собственности.
• КУП (Казённое унитарное предприятие) – подвид ГУП/МУП, при котором имущество закрепляется на праве оперативного управления.

Причины, по которым возникают решения о реорганизации или ликвидации

1. Убытки более 2-х лет подряд (ст. 61.2 Закона о несостоятельности).
2. Утрата целевого назначения объекта (например, завершение госпрограммы).
3. Дублирование функций с другими бюджетными или казёнными учреждениями.
4. Желание собственника перейти к более эффективным формам: АО, ГУП-НКО, концессия.

Возможные сценарии

Реорганизация

• Присоединение к другому унитарному предприятию или казённому учреждению.
• Слияние нескольких МУП/ГУП в одно более крупное.
• Преобразование в АО (акционерное общество 100 % долей РФ/субъекта/муниципалитета) – самый ходовой путь для сохранения бизнеса и активов.

Приватизация через преобразование в ООО

Возможна, если унитарное предприятие не относится к стратегическим объектам и решение принято органом власти-учредителем.

Ликвидация

• Добровольная – по решению учредителя.
• Принудительная – по решению арбитражного суда при наличии оснований (п. 4 ст. 61 Закона о несостоятельности).

Пошаговая инструкция по ликвидации ГУП/МУП (добровольной)

1. Решение учредителя (правительство субъекта, муниципальный совет, распоряжение мэра).
2. Назначение ликвидационной комиссии (утверждается тем же органом). Срок ликвидации – не более 12 мес., но может продлеваться.
3. Уведомление ИФНС по форме № 15001 в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.
4. Уведомление кредиторов через «Коммерсантъ» или «РГ» (два раза с интервалом 30 дней).
5. Инвентаризация имущества и обязательств.
6. Расчёты с кредиторами: очередность аналогична несостоятельности (зарплата → налоги → прочие).
7. Передача остатков имущества собственнику.
8. Внесение записи в ЕГРЮЛ об исключении (подаётся форма 16001 ликвидационной комиссией).

Типовые ошибки и риски

• Нарушение процедуры – любой кредитор может через суд вернуть предприятие к жизни (ст. 61.11 Закона о несостоятельности).
• Невыясненные долги перед поставщиками услуг ЖКХ, энергетиками.
• Трудовые споры: обязательно оформляем сокращение по ст. 81 ТК РФ с выплатами не менее 2 средних месячных.
• Ошибка в оценке рыночной стоимости активов – при преобразовании в АО может быть оспорена ФАС.

Налоговые и бухгалтерские особенности

Ликвидация ГУП/МУП, как правило, не облагается НДС при передаче имущества учредителю (пп. 2 п. 3 ст. 39 НК РФ). Однако не забудьте:

• Восстановить НДС по ранее принятому к вычету имуществу (если оно передаётся безвозмездно).
• Подать ликвидационную декларацию по налогу на прибыль (форма 2-ликвидация).
• Сдать финансовую отчётность за последний отчётный период вместе с ликвидационным балансом.

Что изменилось в 2025-2026 гг.

• ФНС запустила электронный сервис «Ликвидация Онлайн» – подача форм 15001/16001 теперь возможна через сервис «Кабинет учредителя».
• Минэкономразвития РФ подготовило проект постановления, который сокращает срок уведомления кредиторов до 14 дней для МУП с оборотом до 400 млн руб.
• С действует обязательное экологическое аудит-заключение для ликвидации ГУПов в сфере обращения с отходами I-II класса опасности.

Контакты для обращений и получения консультаций

Федеральные органы

• ФНС России – Центр обработки электронной отчётности
  Тел.: ###-###-####
  Сайт: https://www.nalog.gov.ru
• Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО)
  Тел.: +7 (495) -87-20-00
  E-mail: info@fsfo.gov.ru
  Сайт: https://fsfo.gov.ru

Консультационные центры и профильные ассоциации

• Ассоциация юристов «Развитие предпринимательства»
  Тел.: +7 (495) -30-38-00
  E-mail: info@arpex.ru
• Центр поддержки предпринимательства вашего региона
  Уточняйте контакт на официальном портале МСП (smallbusiness.gov.ru → «Региональные центры»).

Региональные службы (пример – Москва)

• Департамент имущества города Москвы
  Тел.: +7 (495) -77-77-77 (единая справочная)
  Адрес: 125009, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 10

  Сайт: https://property.mos.ru

• МФЦ «Мои документы»
  Тел.: +7 (495) -77-77-77
  Сайт: https://www.mos.ru/services

Кратко: решение о реорганизации или ликвидации ГУП/МУП принимает учредитель, но процедуру нужно выстраивать строго по закону – от инвентаризации до последней записи в ЕГРЮЛ. При сомнениях обращайтесь в ФНС, ФСФО или к профильным юристам – телефоны и сайты приведены выше.