Актуальность темы: на 23 марта 2026 года вопросы формирования и распоряжения имуществом государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП) остаются ключевыми для обеспечения эффективного управления государственной собственностью и выполнения публичных функций.
Понятие и правовая природа унитарных предприятий
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ним имущество, принадлежащее единственному участнику — Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию (ст. 113 ГК РФ).
Основные признаки ГУП/МУП:
- Вещное право: имущество передано на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;
- Единственный учредитель: орган государственной власти или местного самоуправления;
- Отсутствие долевого участия: капитал не разделён на доли (акции);
- Ограниченная ответственность: предприятие отвечает по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а учредитель не отвечает по долгам предприятия.
Способы образования имущества
Первоначальное формирование
- Передача имущества учредителем
- здания, сооружения, земельные участки;
- оборудование, транспорт, денежные средства;
- нематериальные активы (патенты, товарные знаки).
- Целевое финансирование
- бюджетные ассигнования на создание объектов ЖКХ, транспорта, связи;
- инвестиционные программы по государственным контрактам (44-ФЗ, 223-ФЗ).
- Безвозмездная передача от других ГУП/МУП
- в рамках реорганизации (выделение, преобразование);
- по актам органа управления собственностью.
Последующее пополнение
| Источник | Способ поступления | Особенности |
|---|---|---|
| Доходы от хозяйственной деятельности | Реализация продукции, услуг, аренда | Используются по смете, утвержденной учредителем |
| Концессионные соглашения с 2018 г. | Передача инвестором объектов инфраструктуры | Имущество возвращается государству по окончании договора |
| Безвозмездные поступления (дарение, субсидии) | Акт приёма-передачи, договор дарения | Не увеличивают уставный фонд, учитываются на забалансовых счетах |
Особенности правового режима имущества
Оперативное управление
- Предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, установленных учредителем;
- Не может отчуждать недвижимость, сдавать в залог, передавать в доверительное управление без согласия собственника.
Хозяйственное ведение
- Применяется у казённых предприятий;
- Ещё более жёсткие ограничения: любые сделки с имуществом требуют письменного разрешения учредителя.
Реформация и ликвидация: влияние на имущество
С 1 января 2018 года:
- ФАС России предлагает передавать ГУП/МУП в концессию или ликвидировать, если они действуют на конкурентных рынках;
- В рамках ликвидации имущество:
- передаётся в собственность учредителя;
- может быть продано на торгах (закон 44-ФЗ применяется к процедуре);
- передаётся по конкурсу инвесторам в обмен на инвестиционные обязательства.
Контактные центры и ресурсы для обращений
Федеральные органы
- Министерство финансов РФ (Департамент бюджетной методологии)
Адрес: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9
Телефон горячей линии: +7 (495) -48-59-00
E-mail: budget@minfin.gov.ru - Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
Центральный аппарат: 103054, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11
Телефон: +7 (495) -88-00-00
Приёмная онлайн: fas.gov.ru/feedback - Росимущество
Адрес: 119017, г. Москва, ул. Остоженка, д. 24
Телефон: +7 (495) -37-40-00
E-mail: info@rosim.ru
Региональные и муниципальные ресурсы
- Контакт-центр «Госуслуги»
Единый номер: ###-###-#### (круглосуточно, бесплатно)
Сайт: gosuslugi.ru - Корпорация «МСП.РФ» (поддержка муниципальных предприятий)
Телефон: ###-###-####
E-mail: info@msp.rf
Практические рекомендации
- Перед созданием ГУП/МУП убедитесь, что деятельность не подпадает под требования ФАС о ликвидации конкурентных унитарных структур (письмо ФАС от № АЦ/15736).
- При передаче имущества оформляйте акт приёма-передачи и регистрируйте переход прав в Росреестре (недвижимость) или ГИБДД (транспорт).
- Для концессионных проектов используйте шаблоны концессионных соглашений, размещённые на портале invest.gov.ru.
- Консультации по бухгалтерскому учёту получайте в Минфине РФ через личный кабинет bus.gov.ru (сервис для унитарных предприятий).
Важно: не позднее 31 декабря 2026 года все ГУП/МУП, не переведённые в иные формы, должны обновить учредительные документы с учётом последних изменений 44-ФЗ и ГК РФ.