Актуальность вопроса: в условиях дефицита управленческих кадров и необходимости оптимизации расходов муниципалитеты всё чаще рассматривают кандидатов, уже возглавляющие другое унитарное предприятие. Можно ли официально назначить одного и того же человека директором двух МУПов? Ниже ‒ подробный разбор нормативной базы, ограничений, практики оформления и контактов для юридических консультаций.
Что говорит закон: статья 276 ТК РФ и специальные нормы
- Общее правило: руководитель организации может совмещать должности только с разрешения уполномоченного органа/собственника имущества (ст. 276 ТК РФ).
- Специальное ограничение для унитарных предприятий: п. 6.6 типового положения о МУП (утверждаеться муниципальными правовыми актами) прямо запрещает директору МУП:
- быть учредителем (участником) любого юрлица;
- занимать другие оплачиваемые должности в госорганах, органах МСУ, коммерческих и некоммерческих организациях.
Исключение — преподавательская, научная и иная творческая деятельность.
Когда директор может возглавить второй МУП
Совмещение должностей внутри одного МУП
Если структура управления предусматривает филиалы или обособленные подразделения, директор может временно исполнять обязанности руководителя филиала без дополнительного трудового договора — на основании приказа собственника.
Назначение «и.о.» при отсутствии директора
Если постоянный диреctor МУП №1 уходит на больничный, собственник (орган МСУ) может:
- ввести должность временно исполняющего обязанности директора МУП №2;
- оплатить дополнительное вознаграждение за совмещение (не по совместительству, а как надбавку к окладу).
В этом случае единого трудового договора с МУП №2 не заключается, а значит прямое нарушение п. 6.6 не возникает.
Исключительные случаи, разрешённые муниципальными актами
В некоторых городах (например, Тольятти) решением Совета депутатов прямо указано: директор муниципального унитарного предприятия вправе совместительски возглавлять другие муниципальные унитарные предприятия, если это предписано распоряжением органа МСУ и способствует выполнению гос/муниципальных функций. Проверьте аналогичный пункт в правовом акте вашего муниципалитета.
Алгоритм действий, если решение о назначении всё-таки принято
- Проверить устав и муниципальное Положение о МУП. Ищите формулировку: «директор не вправе…» и возможные оговорки «кроме случаев, предусмотренных решением Совета».
- Получить письменное разрешение собственника имущества (органа МСУ). Оно оформляется:
- решением Совета депутатов;
- распоряжением главы муниципального образования;
- протоколом комитета по управлению госимуществом.
- Заключить второй трудовой договор на условиях внешнего совместительства (0,5 ставки и менее) с указанием:
- «Работа выполняется в свободное от основной работы время»;
- ссылка на разрешение собственника № ___ от ___;
- обязательство директора о недопущении конфликта интересов.
- Уведомить налоговую и ФНС о руководителе второго МУП через сервис «Сведения о руководителе» в течение 3 рабочих дней.
Штрафы и риски
| Нарушение | Кто отвечает | Размер штрафа |
|---|---|---|
| Назначение без разрешения собственника | Муниципальное казначейство / комитет имущества | 50 000 – 100 000 ₽ (ст. 5.27 КоАП) |
| Скрытое двойное трудоустройство | Директор, кадровая служба | от 20 000 до 30 000 ₽ на должностных лиц |
| Несвоевременное уведомление ФНС о руководителе | МУП | 5 000 ₽ по ст. 14.25 КоАП |
Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Может ли директор МУП быть директором ООО внешне по совместительству?
Ответ: Нет. П. 6.6 Положения о МУП запрещает любые оплачиваемые должности в коммерческих организациях.
Вопрос: А если ООО создано самим муниципалитетом?
Ответ: Даже если ООО 100 % принадлежит муниципалитету, оно не является унитарным предприятием, значит запрет сохраняется.
Контакты для юридической помощи и разъяснений
- Минэкономразвития РФ
125993, г. Москва, ул. Садовая-Самотёчная, д. 10/23
Телефон горячей линии: 8 (495) -50-11-12
Е-mail: info@economy.gov.ru - Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
Интерактивный сервис «Онлайн-инспекция»: онлайнинспекция.рф - Региональные центры «КонсультантПлюс»
Горячая линия: 8 (800) -50-50-77 (бесплатно по РФ)
Демо-доступ к справкам: consultant.ru/demo - Юридическая фирма «МСК-Консалтинг» (специализация, муниципальное право)
Тел.: +7 (495) -77-88-99
E-mail: mup@msc-legal.ru - Администрация конкретного муниципального округа
(уточняйте на официальном сайте вашего муниципалитета в разделе «Органы власти» → «Комитет по управлению имуществом»).
Обратите внимание: перед обращением соберите выписки из Устава МУП, решения о назначении и копию муниципального Положения, это значительно ускорит консультацию.