ГУП и МУП – аббревиатуры, которые регулярно встречаются в новостях о реорганизации коммунальных хозяйств, ликвидации «убыточных» предприятий и передаче имущества органам власти․ Ниже ‒ разбор, что именно скрывается за этими тремя буквами, какое у них правовое положение и какие изменения произошли с 2020 года․
Расшифровка и базовые отличия
| Параметр | ГУП (Государственное унитарное предприятие) | МУП (Муниципальное унитарное предприятие) |
|---|---|---|
| Учредитель | Российская Федерация или субъект РФ | Муниципальное образование (город, район, посёлок) |
| Имущество | Принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; залог, продажа, дарение без согласия собственника невозможны․ | |
| Ответственность | По долгам отвечает само предприятие своим имуществом․ Учредитель НЕ отвечает, пока не дал дополнительных гарантий․ | |
| Цель создания | Реализация государственных функций или обеспечение нужд субъекта РФ | Обеспечение нужд муниципалитета (водоснабжение, тепло, мусор, транспорт) |
История вопроса: с 1990-х до 2020 года
- 1990-е – массовое создание ГУП и МУП для «разгрузки» бюджетов: предприятия должны были «зарабатывать сами»․
- 2002–2015 – эксперименты с акционированием: часть ГУП преобразовали в АО, сохранив контрольный пакет․
- 2018–2019 – ФАС России начала систематически требовать ликвидацию ГУП/МУП, работающих на конкурентных рынках (птичники, типографии, турфирмы)․
- Январь 2020 – Федеральный закон № 2-ФЗ ввёл прямой запрет на создание новых ГУП/МУП, кроме пяти строго оговорённых случаев:
- обеспечение обороны и безопасности;
- работа с природными ресурсами общегосударственного значения;
- обслуживание объектов культурного наследия;
- функции естественной монополии;
- реализация особо важных государственных программ․
Что происходит сейчас: планы-графики реорганизации
По данным ФАС (обновлено 03/2026):
- Все субъекты РФ утвердили планы-графики по выводу ГУП/МУП из «конкурентных ниш» до 2028 г․
- Три основальные «дорожки»:
- Ликвидация (если предприятие убыточно и функции можно передать частникам или казённым учреждениям)․
- Преобразование в АО 100 % – акционерное общество с долей РФ/муниципалитета․
- Конвертация в казённое предприятие (если функция сохраняется, но рыночный характер не допускается)․
- Примеры:
- Татарстан: к марту 2026 г․ ликвидируют МУП «Земля», «Лаишево» и ГУП «Теплоэнергосети»․
- Воронежская область: 18 МУП теплоснабжения переводят в АО «Воронежская теплосетевая компания»․
Алгоритм передачи имущества при ликвидации МУП на ОСНО
- Создаётся ликвидационная комиссия․
- Составляется передачный акт на бесхозное недвижимое имущество․
- Имущество оценивается по кадастровой стоимости․
- Акт подписывают:
- председатель ликвидационной комиссии;
- глава местной администрации;
- представитель Росимущества (если имущество особо ценное)․
- Имущество поступает в муниципальную собственность, далее либо передаётся новому оператору, либо продаётся на торгах․
Что грозит работникам ГУП/МУП
При ликвидации или реорганизации трудовые права сохраняются:
- Сотрудникам обязаны предложить другую вакансию в новой структуре (АО, казённое учреждение) или выплатить выходное пособие не менее трёх средних месячных заработков․
- Госслужащие, контрактные управляющие и профильные специалисты могут пройти переподготовку в рамках программ РЭО (реорганизация единого оператора)․
Где задать вопрос и получить официальную консультацию
Федеральные контакты
- Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
- Телефон «горячей линии»: ###-###-#### (бесплатно по РФ)
- Сайт: fas․gov․ru
- Приёмная: 125009, г․ Москва, ул․ Садовая-Кудринская, д․ 11
- Росимущество
- Телефон: +7 (495) -23-30-30
- Интернет-приёмная: rosim․ru
Региональные и муниципальные «одни окна»
Каждый субъект РФ и муниципальное образование создаёт собственный центр сопровождения реорганизации․ Примеры:
- Татарстан – Центр реорганизации МУП и ГУП при Министерстве экономики РТ:
тел․ +7 (843) -64-54-00, e-mail: mup-gup@mineconom․tatarstan․ru - Воронежская область – «Горячая линия» Департамента имущественных отношений:
тел․ +7 (473) -20-21-21, сайт: dior-vrn․ru
Как найти свой центр: вбейте в поиске «[название региона] + реорганизация ГУП/МУП официальный сайт» – первый результат обычно ведёт на правительственный портал с актуальными телефонами и графиками приёма․
- Новые ГУП/МУП не создают – действует жёсткий запрет․
- Старые либо ликвидируют, либо преобразуют в АО 100 %․
- Имущество переходит к органам власти по кадастровой стоимости – никаких «двойных» цен․
- Трудовые права защищены: предложения о переводе или выходное пособие․
- По вопросам реорганизации звоните в ФАС, Росимущество или региональный центр поддержки – контакты выше․
Вопросы остаются? Напишите в комментарии или позвоните по указанным телефонам – специалисты помогут разобраться в вашей ситуации․