Учреждение, это некоммерческая организация, созданная для обеспечения государственных, муниципальных или частных общественных задач, финансирование которой осуществляется собственником (учредителем) полностью или частично. В силу прямого указания в законодательстве РФ, такое финансирование осуществляется на основании бюджетной сметы или путём предоставления субсидий (п. 2 ст. 48, ст. 123.21-123.23 ГК РФ).
Понятие и признаки учреждения
- Некоммерческий характер. Основной целью является оказание услуг/выполнение работ, а не извлечение прибыли.
- Собственник-финансист. Денежные средства и имущество поступают от государства, муниципалитета или частного лица/юрлица.
- Права на имущество. Учреждение владеет имуществом на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; собственником остаётся учредитель.
- Субсидиарная ответственность. Если у учреждения образовалась недостаточность средств для исполнения обязательств, собственник, как правило, отвечает субсидиарно (ст. 123;22, 123.23 ГК РФ).
Виды учреждений по источнику финансирования
Казённые учреждения
Финансируются исключительно за счёт бюджета (федерального, регионального или муниципального). Примеры: судебные приставы, федеральные музеи, военные комиссариаты. Доходы от платных услуг полностью зачисляются в бюджет.
Бюджетные учреждения
Получают финансирование из бюджета по смете и могут зарабатывать собственные доходы в пределах, установленных законом (например, платные курсы при школе). Доходы от платной деятельности направляются на уставные цели, но не распределяются в пользу учредителя.
Автономные учреждения
Создаются государством/муниципалитетом, но финансируются в форме субсидий на выполнение задания учредителя. Имеют большую хозяйственную самостоятельность, могут вести приносящую доход деятельность и распоряжаться заработанными средствами по остаточному принципу. Примеры: автономные университеты, научные центры.
Частные учреждения
Основаны физическим или юридическим лицом, финансируются собственником частично или полностью. Имущество закрепляется за учреждением на праве хозяйственного ведения. Примеры: благотворительные фонды, частные школы и клиники.
Источники и механизмы финансирования
- Бюджетная смета — для казённых и бюджетных учреждений.
- Субсидии — для автономных учреждений (ст. 78 БК РФ).
- Целевые взносы собственника — для частных учреждений.
- Собственные доходы от платных услуг, аренды имущества, грантов.
- Дарения и безвозмездные поступления от третьих лиц.
Ответственность по обязательствам
Общее правило
Учреждение отвечает по своим обязательствам закреплёнными за ним денежными средствами и имуществом (ст. 123.21 ГК РФ).
Субсидиарная ответственность собственника
- Возникает только при недостаточности средств учреждения.
- Требуется обязательное предъявление иска к самому учреждению прежде, чем привлекать собственника (Определение ВАС РФ от № 4380/09).
- Распространяется на казённые, бюджетные и частные учреждения, если иное не установлено законом.
Примеры учреждений в России
| Тип | Примеры | Учредитель | Источник финансирования |
|---|---|---|---|
| Казённое | Федеральная служба судебных приставов, музеи-заповедники федерального значения | РФ (Минкульт, Минюст) | Федеральный бюджет |
| Бюджетное | Обыкновенная школа, районная больница | Муниципалитет | Местный бюджет + доходы от платных услуг |
| Автономное | Национальный исследовательский университет, федеральный медцентр | РФ/субъект РФ | Субсидия + собственные доходы |
| Частное | Некоммерческая частная школа, фонд поддержки талантливых детей | Физ./юр. лицо | Целевые взносы учредителя + пожертвования |
Контакты для получения консультаций и разъяснений
- Министерство финансов РФ
minfin.gov.ru
Телефон: +7 (495) -71-69-00
Адрес: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9 - Федеральное казначейство
roskazna.gov.ru
Телефон: +7 (495) -21-91-00 - Министерство юстиции РФ
minjust.gov.ru
Телефон: +7 (495) -55-59-59 - Государственная Дума ФС РФ — Комитет по бюджету и налогам
duma.gov.ru
Телефон: +7 (495) -92-18-50 - ФНС России — Консультации по налогу на прибыль НКО
nalog.gov.ru
Телефон: ###-###-#### - Фонд поддержки некоммерческих организаций
fondnko.ru
Телефон: +7 (495) -21-73-04 - Юридическая справочная служба «КонсультантПлюс»
consultant.ru
Телефон: ###-###-#### (бесплатно по РФ)
Важно! Перед обращением в вышестоящие контакты убедитесь, что Ваш вопрос относится к компетенции именно данного органа. При необходимости уточните сведения на официальных сайтах или по бесплатным линиям консультаций.