Муниципальное унитарное предприятие (далее — МУП) представляет собой особую организационно-правовую форму, в которой единственным участником и собственником имущества выступает муниципальный орган․ Учредитель (т․е․ муниципальный орган) несёт ответственность за финансово-хозяйственную деятельность предприятия, контролирует его деятельность и обязан проводить регулярные проверки․ Ниже приведён подробный алгоритм и практические рекомендации, которые помогут организовать и провести проверку МУП со стороны учредителя․

Цели и задачи проверки учредителем

• Контроль финансового состояния: оценка платёжеспособности, своевременность расчётов по зарплате, проверка наличия задолженностей․
• Соблюдение законодательства: анализ соответствия деятельности требованиям 223-ФЗ, 44-ФЗ, трудового и налогового законодательства, уставу МУП․
• Эффективность использования муниципального имущества: проверка, не используется ли имущество не по целевому назначению и не передаётся ли оно в аренду/вклад в ущерб бюджету․
• Выявление конфликтов интересов и коррупционных рисков․

Правовые основания для проверки

Учредитель реализует свои права контроля на основании:

1. Федерального закона от № 44-ФЗ — при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд․
2. Федерального закона от № 223-ФЗ — при закупках, не подпадающих под 44-ФЗ․
3. Гражданского кодекса РФ (ст․ 113, 295, 296, 299), относительно распоряжения имуществом унитарного предприятия․
4. Устава и решения учредителя — внутренние документы, определяющие порядок проверок и сроки․

Этапы проверки

3․1 Подготовительный этап

• Формирование приказа учредителя о проведении проверки (указываются цели, сроки, перечень контролируемых вопросов, состав комиссии)․
• Уведомление МУП не менее чем за 10 рабочих дней до начала проверки (п․ 2 ст․ 7 44-ФЗ)․
• Определение плановой даты начала и окончания проверки․

3․2 Анализ документов

Комиссия запрашивает:

• бухгалтерскую и налоговую отчётность за последние 3 года;
• договоры аренды, договоры подряда, поставки, оказания услуг;
• приказы по кадрам и начислению зарплаты;
• инвентаризационные описи основных средств;
• копии платёжных поручений, выписки банковских счетов․

3․3 Онлайн-верификация

• Проверка сведений в ФГИС «Единая информационная система в сфере закупок» (ЕИС) по номерам контрактов․
• Запрос сведений о недвижимости через Росреестр (кадастровые номера, права аренды/собственности)․
• Проверка данных о руководителе в ФНС, ФСС и ПФР на предмет задолженностей․

3․4 Выездная проверка

1. Инвентаризация имущества (зданий, техники, транспортных средств)․
2. Опрос персонала и руководства МУП․
3. Фиксация нарушений (фото/видео, акты, объяснительные)․

3․5 Составление акта проверки

Акт должен содержать:

• дату и место проведения проверки;
• состав комиссии;
• перечень выявленных нарушений с ссылками на документы;
• сроки устранения нарушений;
• предложения по применению мер дисциплинарного или административного воздействия․

Типовые нарушения и меры ответственности

Практический кейс: МУП «Ружинские коммунальные сети»

Согласно данным контрольно-счётной палаты (март 2026 г․):

• 46 работникам не выплачена заработная плата за май 2013 года на сумму более 500 000 рублей․
• Задолженность остаётся непогашенной более 12 лет, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств перед персоналом․
• Учредитель (администрация муниципального района) инициировал проверку, в рамках которой:
  • назначена внешняя аудиторская проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП;
  • направлены запросы в ФСС, ПФР, ФНС для подтверждения размеров задолженности;
  • возбуждено административное производство по ст․ 5․27 КоАП РФ и готовится исковое заявление в суд о взыскании задолженности․

Чек-лист для учредителя перед проверкой

• ☐ Утверждён приказ о проведении проверки․
• ☐ Сформирована комиссия (не менее 3 человек: представитель финансового, юридического отделов и контрольно-счётной палаты)․
• ☐ Разработан и согласован план проверки (сроки, график, перечень документов)․
• ☐ Подготовлены шаблоны актов, уведомлений, служебных записок․
• ☐ Назначена дата разбора результатов с руководством МУП и депутатами․

Контакты для обращений по вопросам проверки

• Департамент правового регулирования бюджетных отношений Минфина России
  
  Адрес: 109097, г․ Москва, ул․ Ильинка, д․ 9
  
  Телефон: +7 (495) -83-50-00
  
  Сайт: minfin․gov․ru
• Контрольно-счётная палата субъекта РФ
  
  Контакты уточняйте на сайте вашего региона (поиск по запросу «КСП + регион»)․
• ФНС России
  
  Бесплатная линия: ###-###-####
  
  Сайт: nalog․ru
• Роспотребнадзор (по вопросам нарушения трудовых прав работников)
  
  Горячая линия: ###-###-####
• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
  
  Телефон: ###-###-#### (для граждан РФ)

Важно помнить: каждая проверка должна завершаться не только актом, но и планом корректирующих мероприятий, включающим:

1. конкретные сроки устранения нарушений;
2. ответственных лиц;
3. периодический мониторинг исполнения․

Только систематический и документально оформленный контроль позволит учредителю оперативно реагировать на риски и обеспечивать прозрачность деятельности муниципального унитарного предприятия․

Последняя редакция статьи: 23 марта 2026 г․, 22:41 мск․