Формирование государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП/МУП) регулируется целым рядом федеральных законов, постановлений Правительства РФ и нормативных актов субъектов Федерации․ Ниже приведён пошаговый алгоритм, правовые основания, типовые ошибки и контакты органов, куда можно обратиться за разъяснениями․

Краткая справка: что такое унитарное предприятие

• Государственное унитарное предприятие (ГУП) – создано РФ или субъектом РФ, имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления․ Форма – казённое или унитарное․
• Муниципальное унитарное предприятие (МУП) – аналогично ГУП, но учредитель – муниципальное образование․
• Отличительная черта: учредитель не отвечает по обязательствам предприятия, а предприятие – по обязательствам учредителя․

Нормативно-правовая база (действующая на )

1. Гражданский кодекс РФ (ч․ 1, гл․ 4 и 19․3) – базовые положения о унитарных предприятиях․
2. Федеральный закон от № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред․ 2025 г․) – главный регламент․
3. Постановление Правительства РФ от № 1188 – внесло изменения в ряд актов (в т․ ч․ порядок формирования уставов)․
4. Постановление Правительства РФ от № 353 – обязал федеральные органы власти в 2-месячный срок привести уставы казённых предприятий в соответствие с актуальной редакцией закона 161-ФЗ․
5. Региональные законы и постановления местных администраций – порядок передачи имущества, утверждения устава, оплаты труда и т․ д․

Пошаговая инструкция по созданию ГУП/МУП

Шаг 1․ Принятие решения учредителем

Учредитель (федеральный орган исполнительной власти, орган субъекта РФ, орган местного самоуправления) готовит:

• мотивировочную записку (целесообразность создания, объём имущества, экономический эффект);
• проект приказа/постановления о создании․

Шаг 2․ Согласование с antimonopoly authorities (если деятельность на конкурентном рынке)

Согласно Разъяснениям ФАС России (письмо от № АК/56755), если ГУП/МУП будет осуществлять деятельность на конкурентных товарных рынках, необходимо предварительное согласование структуры и функций с ФАС России․

Шаг 3․ Подготовка имущественного комплекса

• инвентаризация объектов недвижимости, оборудования, земельных участков;
• регистрация права оперативного управления/хозяйственного ведения в Росреестре;
• оценка стоимости имущества по методике Минэкономразвития․

Шаг 4․ Разработка и утверждение устава

Устав должен содержать:

1. наименование, место нахождения;
2. виды деятельности;
3. уставный капитал (при создании) и размер имущества, переданного в оперативное управление;
4. органы управления (единоличный исполнительный орган, коллегиальный надзорный орган);
5. порядок распределения прибыли и покрытия убытков;
6. особенности реорганизации и ликвидации․

Важно: после принятия изменений в 2025 г․ уставы казённых предприятий должны быть приведены в соответствие в течение двух месяцев (постановление № 353)․

Шаг 5․ Регистрация в налоговых органах и ФНС

• подача формы Р11014 «Заявление о постановке на учет российской организации»;
• получение выписки ЕГРЮЛ;
• регистрация кодов ОКВЭД;
• открытие расчётного счёта в банке․

Шаг 6․ Постановка на учёт во внебюджетных фондах

• ПФР;
• ФСС;
• ФОМС․

Частые ошибки и лайфхаки

Контакты для обращений

• Федеральная налоговая служба (ФНС России)
  Официальный сайт: https://www․nalog․gov․ru
  Горячая линия: ###-###-####
  Адрес: 127381, Москва, ул․ Неглинная, д․ 23
• Министерство финансов РФ
  Отдел корпоративных отношений и управления федеральным имуществом
  Тел․: +7 (495) -83-36-68 доб․ 2891
  E-mail: gosim@minfin․gov․ru
• Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
  Контроль за созданием и деятельностью ГУП/МУП на конкурентных рынках
  Тел;: +7 (495) -52-60-00
  Интернет-приёмная: https://fas․gov․ru/contacts
• Росимущество
  Вопросы передачи федерального имущества
  Тел․: +7 (495) -02-52-52
  E-mail: info@rosim․ru
• Региональные комитеты по управлению имуществом
  Примеры (замените на ваш регион):
  • Комитет по имуществу Санкт-Петербурга: +7 (812) -76-55-05
  • Департамент городского имущества г․ Москвы: +7 (495) -57-71-00
  • Контакты иных регионов ищите на официальном портале администрации вашего субъекта РФ․

Совет: перед личным визитом всегда записывайтесь через электронную очередь или Госуслуги, чтобы избежать очередей․

Краткий чек-лист для учредителя

1. Создана мотивировочная записка и проект приказа/постановления – Да/Нет
2. Согласовано с ФАС России (если рынок конкурентный) – Да/Нет
3. Имущество прошло инвентаризацию и оценку – Да/Нет
4. Устав соответствует последним изменениям 161-ФЗ – Да/Нет
5. Подана форма Р11014, получена выписка ЕГРЮЛ – Да/Нет
6. Зарегистрированы во всех внебюджетных фондах – Да/Нет

Если все пункты отмечены «Да» — предприятие считается официально созданным и может приступать к хозяйственной деятельности․