Дата публикации: 24 марта 2026 г.

Автор: Аналитический отдел Центра финансового контроля

О чём идёт речь?

Муниципальные унитарные предприятия (МУП) — это организации, имущество которых находится в муниципальной собственности и не разделено на доли (акции). Главная цель МУП, обеспечивать население важными товарами и услугами (водоснабжение, тепло, общественный транспорт и т.д.) по доступным ценам. Однако в последние годы всё чаще фиксируются необоснованные расходы, которые подрывают финансовую устойчивость предприятий и бюджет городов.

Что считается «необоснованным расходом»?

Типовые примеры нарушений, выявленных контрольными органами:

• Покупка товаров/услуг по завышенным ценам: заключение контрактов с единственным поставщиком без конкурса и без экономического обоснования.
• Фиктивные сделки: приём к оплате первичных документов от компаний-однодневок или «бумажных» фирм.
• Превышение лимитов: оплата командировок, премий, представительских расходов сверх нормативов.
• Непроизводительные затраты: аренда дорогих офисов, приобретение автопарка премиум-класса, проведение «пиар-мероприятий» без экономического эффекта.
• Оплата «мероприятий по развитию предприятия» без конкретных KPI: субсидии, направленные на «повышение эффективности», но не сопровождаемые отчётами о результатах.

Почему это происходит?

1. Отсутствие рыночной конкуренции. ОМС (органы местного самоуправления) сами устанавливают тарифы, не покрывающие себестоимость, вынуждая МУП работать в убыток.
2. Слабый внутренний контроль. Участники бюджетного процесса и экономические службы предприятий не проводят регулярные профилактические мероприятия.
3. Неэффективные механизмы корпоративного управления. Назначение директоров по административному принципу без KPI и привязки к финансовым результатам.
4. Недостаточность обязательного аудита. Два возможных пути проведения аудита:
   • инициатива собственника (муниципалитета);
   • по требованию налоговых или иных контрольных органов.

   Часто оба пути игнорируются.

Последствия

• Рост дебиторской задолженности и снижение платёжеспособности
• Увеличение субсидий из бюджета и рост налоговой нагрузки на жителей
• Социальное недовольство из-за снижения качества услуг
• Риск доведения предприятия до банкротства и последующей ликвидации (в 2022 г. в Подмосковье было ликвидировано 49 МУП)

Как минимизировать необоснованные расходы?

Профилактика нарушений

• Регулярные семинары и тренинги для экономических служб, финансово-бюджетных отделов администраций.
• Ежеквартальные «чек-листы» по типам расходов: персонал, закупки, субподряды, реклама.
• Внедрение системы KPI для руководства МУП с привязкой к рентабельности и экономии бюджетных средств.

Обязательный аудит

Использовать оба законных пути:

1. Аудит по инициативе муниципалитета (постановление главы/совета депутатов).
2. Аудит по требованию контрольных органов (ФАС, ФНС, Счётная палата).

Важно: результаты аудита публикуются на официальном сайте муниципалитета в течение 10 рабочих дней.

Декларирование конфликта интересов

Все члены правления МУП должны ежегодно подавать сведения о доходах, расходах и обязательствах, а также о возможных конфликтах интересов.

Электронные закупки и мониторинг цен

Перевести 100 % закупок на ЭТП (Сбербанк-АСТ, Росэлторг, РТС-тендер) с обязательным сопоставлением цен по методике ФАС.

Контакты для обращений и помощи

Если вы стали свидетелем или участником ситуации с необоснованными расходами в МУП, используйте следующие каналы:

• Министерство финансов субъекта РФ
  Телефон горячей линии: 8-800-1000-800
  E-mail: hotline@minfin.gov.ru
• Счётная палата РФ
  Приём обращений: https://ach.gov.ru/appeal
  Тел.: +7 (495) -06-54-55
• Федеральная налоговая служба (ФНС)
  Онлайн-сервис «Сообщить о нарушении»
  Бесплатный номер: ###-###-####
• Прокуратура РФ
  Круглосуточный приём: https://ipriem.genproc.gov.ru
  Тел.: +7 (495) -87-56-56
• Росфиннадзор
  E-mail: control@rosfinnadzor.gov.ru
  Адрес: 107078, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 6

Краткий итог

Необоснованные расходы МУП — это не только внутренний «бюджетный» вопрос, а проблема, влияющая на каждого жителя города. Чем раньше муниципалитеты и сами предприятия внедрят систему профилактики, обязательного аудита и прозрачных закупок, тем быстрее МУП перестанут быть «чёрными дырами» бюджета и станут эффективными поставщиками услуг.

Помните: ваше сообщение может стать первым шагом к восстановлению финансовой дисциплины!