Актуальность темы; В 2026 году в России продолжается реформа унитарных предприятий: с действует требование о ликвидации всех ГУП/МУП, конкурирующих на товарных рынках. Тем не менее, муниципальные унитарные предприятия (МУП), созданные на праве оперативного управления, сохраняются и выполняют важные социально значимые функции. Как именно происходит их создание, какие ограничения и преимущества они имеют — разбираемся в статье.

Что такое МУП на праве оперативного управления?

Определение. Муниципальное унитарное предприятие (МУП) — это коммерческая организация, не имеющая участников (учредителей). Имущество, закреплённое за ним, находится в муниципальной собственности и передано предприятию на праве оперативного управления (ст. 113, 296 ГК РФ; ст. 2, 8 Федерального закона № 161-ФЗ от ).

Отличие от права хозяйственного ведения:

• Ограниченный объём полномочий. МУП не может свободно распоряжаться имуществом: продажа, обмен, залог возможны только с согласия муниципалитета.
• Имущество неделимо. Его нельзя разделить между сотрудниками или учредителями.
• Цели создания. Как правило, это обеспечение жилищно-коммунальных услуг, транспорта, культуры, спорта, т.е. сферы с ограниченной конкуренцией.

Пошаговая процедура создания

1. Принятие решения органом местного самоуправления
   
   Решение о создании принимает представительный орган муниципального образования (совет депутатов) и формулирует:
   • цели и предмет деятельности;
   • вид права (оперативное управление);
   • порядок финансового обеспечения;
   • назначение руководителя.
2. Формирование имущественного комплекса
   
   Муниципалитет передаёт:
   • здания и сооружения;
   • оборудование и транспорт;
   • земельные участки (аренда или постоянное пользование).
3. Утверждение устава
   
   Учредительный договор не составляется. Устав утверждается решением муниципалитета и должен содержать:
   • фирменное наименование с указанием «муниципальное унитарное предприятие»;
   • место нахождения;
   • порядок назначения и освобождения руководителя;
   • источники формирования имущества;
   • условия реорганизации и ликвидации.
4. Назначение руководителя
   
   Руководитель назначается органом местного самоуправления (комитетом по управлению имуществом или администрацией). С ним заключается контракт, который регулирует:
   • ключевые показатели эффективности (KPI);
   • срок полномочий (обычно 3–5 лет);
   • ответственность за нецелевое использование имущества.
5. Государственная регистрация
   • В ФНС по месту нахождения подаётся заявление по форме Р11001.
   • В ЕГРЮЛ вносится сведение о виде права — «оперативное управление».
   • Срок — 3 раб. дня, госпошлина — 4 000 ₽ (0 ₽ при электронной подаче).
6. Пострегистрационные действия
   • Изготовление печати (по желанию).
   • Открытие расчётного счёта (банк запрашивает выписку из ЕГРЮЛ и устав).
   • Регистрация в Фондах (ПФР, ФСС, ФОМС).
   • Выбор системы налогообложения (ОСНО или УСН).

Преимущества и риски

Контактные центры и образцы обращений

Важно! Все заявления подаются в письменной форме или через электронную подпись (ЕСИА/КЭП). Ниже, типовые контакты и шаблоны.

Орган местного самоуправления

• Адрес: 603082, г. Нижний Новгород, ул. Горького, 23 (пример).
• Телефон: +7 (831) -39-XX-XX.
• Электронная приёмная: admgor.nnov.ru → «Электронные обращения».
• Образец заявления:
  <br /> Депутатам совета муниципального образования «Городской округ N»<br /> от __________________ (Ф.И.О., ИНН, адрес, телефон) <p>Заявление<br /> о создании муниципального унитарного предприятия</p> <p>Прошу рассмотреть возможность создания муниципального унитарного предприятия «_______» на праве оперативного управления с целью обеспечения __________________ (указать цель: водоснабжения, транспорта и т. д.).<br /> Приложения:<br /> Обоснование экономической целесообразности (отчёт).<br /> Проект устава (2 экз.).<br /> Список имущества, подлежащего закреплению за предприятием.<br /> Согласие кандидата на должность руководителя.</p> <p>Подпись __________ Дата ________<br />

Федеральная налоговая служба (ФНС)

• Единый контакт-центр ФНС России: ###-###-####.
• Онлайн-сервис: www.nalog.gov.ru → «Регистрация ЮЛ» → «Создание МУП».
• Шаблон заявления (форма Р11001): доступен в личном кабинете налогоплательщика.

Управление муниципального имущества

• Телефон: +7 (495) -33-XX-XX (Москомимущество, пример).
• Электронная почта: info@moscomproperty.ru.
• Заявление на закрепление имущества:
  
  «Прошу передать в оперативное управление МУП «________» следующее имущество: здание общей площадью _____ кв. м по адресу ________, инв. № ______, балансовую стоимость _____ руб.»

Росимущество / Минэкономразвития РФ (методическая поддержка)

• Горячая линия: ###-###-#### (Росимущество).
• Электронная приёмная: rosim.gov.ru → «Обращения граждан».
• Методические письма: приказы № 235, 393, 558 от 2024 г.

Главное помнить:

• МУП на праве оперативного управления — это инструмент муниципалитета, а не автономный бизнес.
• Необходимо обосновать отсутствие конкуренции на рынке (приложить маркетинговое исследование).
• Все решения о распоряжении имуществом требуют одобрения муниципального органа власти.
• Документооборот ведётся в электронном виде через Госуслуги и региональные порталы.

Соблюдая перечисленные шаги и используя приведённые контакты, муниципалитеты и заинтересованные лица смогут в кратчайшие сроки учредить МУП, отвечающий всем требованиям 2026 года.