Содержание
- Что говорит законодательство
- Практика заключения контрактов
- Риски и спорные ситуации
- Как избежать конфликтов при двух управляющих
- Контакты для разрешения споров и консультаций
Что говорит законодательство
В российском праве «контрактный управляющий» в государственных и муниципальных закупках — это должностное лицо, назначаемое приказом руководителя заказчика (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ); Закон не прямо запрещает иметь двух контрактных управляющих, но:
- внутри одного заказчика (одного юр. лица) должна быть единая отчётность, единое подписание контрактов и единая картотека контрактов в ЕИС;
- должно быть чёткое распределение зон ответственности, иначе возникают коллизии в полномочиях.
Практика заключения контрактов
Когда возникает вопрос о двух управляющих
На практике ситуации двух «контрактных» возникают в двух случаях:
- Крупные холдинги: материнская компания и дочернее ООО обе ведут закупки по 44-ФЗ. Формально это два разных юр. лица, но внутри холдинга они могут «делить» одного и того же специалиста.
- Внутреннее деление функций: один специалист отвечает за планирование, второй — за заключение контрактов.
Как оформляется
- Каждое юр. лицо выдаёт свой приказ о назначении контрактного управляющего.
- В штатном расписании прописывают две единицы: «Контрактный управляющий по планированию закупок» и «Контрактный управляющий по исполнению контрактов».
- В ЕИС каждое физлицо регистрируется отдельным пользователем с уникальным СНИЛС/ЭЦП.
Риски и спорные ситуации
| Ситуация | Возможные последствия | Как избежать |
|---|---|---|
| Один и тот же человек подписывает контракты от имени двух юр. лиц без разграничения | Конфликт интересов, жалобы ФАС, аннулирование контракта | Раздельные ЭЦП и внутренние регламенты |
| Отсутствует единая картотека контрактов | Штрафы по ст. 7.30 КоАП РФ | Вести реестр в ЕИС с доступом обоих управляющих |
| Дублирующиеся закупки (две позиции на один товар) | Перерасход бюджета, вопросы контрольных органов | Общий сводный план закупок |
Как избежать конфликтов при двух управляющих
- Разграничить полномочия в приказе
- Первый: формирование плана-графика, подготовка извещений.
- Второй: подписание контрактов, контроль исполнения, приёмка.
- Использовать единую систему документооборота
- Корпоративный электронный архив или ЕИС «Закупки».
- Проводить ежемесячные внутренние аудиты
- Сверка картотеки контрактов, проверка дубликатов закупок.
- Оформлять внутренние регламенты
- «Положение о контрактной службе», «Положение о делегировании полномочий».
Контакты для разрешения споров и консультаций
Государственные и надзорные органы
- ФАС России (вопросы закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ)
Телефон горячей линии: ###-###-####
Электронная приёмная: https://fas.gov.ru/appeals - Росфиннадзор (контроль использования бюджетных средств)
Телефон: +7 (495) -25-61-11
E-mail: info@roskazna.ru - ЕИС «Закупки» (техподдержка, регистрация двух пользователей)
Телефон: ###-###-####
E-mail: support@zakupki.gov.ru
Юридические консультации и обучение
- Центр развития контрактной системы (ЦРКС)
Курсы повышения квалификации для контрактных управляющих:
г. Москва, ул. Садовая-Самотёчная, д. 10, стр. 2
Тел.: +7 (495) -88-36-70
Сайт: https://crkz.ru - Ассоциация «НАКС» (Национальная ассоциация контрактных систем)
Консультации по вопросам коллизий полномочий:
E-mail: help@nacs.ru
Тел.: ###-###-####
Профессиональные сообщества и форумы
- Форум «Тендеры.ру» — раздел «Контрактная служба»
https://www.tendery.ru/forum/viewforum.php?f=21 - Telegram-канал «Закупки 44/223»
https://t.me/zakupki_44_223