Унитарное предприятие — это особая форма коммерческой организации, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней имущество․ В отличие от акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, она не имеет долей, паёв или акций, а её имущество является неделимым и принадлежит собственнику — государству или муниципалитету․ В статье рассматривается, как именно управляются государственные и муниципальные унитарные предприятия, какие органы управления в них предусмотрены и куда можно обратиться за разъяснениями․
Правовая база
Положение унитарных предприятий определяется:
- Гражданским кодексом РФ (ст․ 113–115);
- Федеральным законом № 161-ФЗ от «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;
- Указами Президента РФ и постановлениями Правительства, регулирующими приватизацию, реорганизацию и отчётность․
Виды унитарных предприятий
- ФГУП — федеральное государственное унитарное предприятие;
- ОГУП / КГУП / РГУП — областное, краевое, республиканское государственное унитарное предприятие;
- МУП — муниципальное унитарное предприятие;
- Казённые предприятия, особая разновидность, работающая на праве оперативного управления․ Собственник несёт субсидиарную ответственность по их долгам․
Органы управления: компетенция и порядок назначения
Единоличный исполнительный орган (руководитель)
Ключевой орган управления любого унитарного предприятия — руководитель, который:
- назначается уполномоченным собственником органом (федеральным министерством, органом власти субъекта РФ, органом местного самоуправления);
- действует без доверенности от имени предприятия;
- подотчётен собственнику имущества и обязан ежегодно отчитываться о финансово-хозяйственной деятельности;
- издаёт приказы, распоряжения, заключает договоры, открывает банковские счета и представляет предприятие в судах․
Учредитель (собственник имущества)
Функции собственника:
- утверждает устав предприятия;
- формирует и контролирует уставный фонд (не менее 5 000 МРОТ для ГУП, не менее 1 000 МРОТ для МУП);
- назначает и освобождает руководителя;
- утверждает годовую отчётность и годовой план закупок;
- определяет порядок распределения прибыли (например, 25 % перечисляется в федеральный бюджет для ФГУПов);
- принимает решение о реорганизации или ликвидации предприятия․
Наблюдательный совет (необязательный орган)
По желанию собственника может быть создан наблюдательный совет (совет директоров), который:
- контролирует стратегические решения;
- одобряет крупные сделки;
- даёт рекомендации руководителю․
Однако в отличие от акционерных обществ, решения совета не являются обязательными для единоличного исполнительного органа, если иное не прописано в уставе․
Ревизионная комиссия / внешний аудитор
- Собственник ежегодно назначает аудитора и утверждает размер оплаты его услуг (п․ 16 ч․ 1 ст․ 20 Закона № 161-ФЗ);
- Аудиторские заключения публикуются на официальном сайте предприятия и направляются в уполномоченный орган․
Документы, регулирующие деятельность
- Устав — основной учредительный документ, содержит:
- фирменное наименование с указанием собственника;
- место нахождения;
- предмет и цели деятельности;
- размер уставного фонда (кроме казённых предприятий);
- порядок назначения руководителя․
- Приказы и распоряжения руководителя — оперативное управление․
- Положения о филиалах и представительствах, если таковые имеются․
- Годовая бухгалтерская отчётность, утверждаемая собственником․
Особенности управления казёнными предприятиями
Казённые предприятия (работающие на праве оперативного управления) имеют ряд отличий:
- их руководитель назначается приказом уполномоченного федерального органа;
- все значимые сделки требуют согласования с собственником;
- государство (муниципалитет) несёт субсидиарную ответственность по долгам;
- в фирменном наименовании обязательно присутствует слово «казённое»․
Контакты для обращений
Если вам необходимо уточнить порядок управления конкретным унитарным предприятием, получить образцы уставов или разъяснения по законодательству, обращайтесь:
- Министерство экономического развития РФ
Адрес: 125993, г․ Москва, ул; Кржижановского, д․ 6
Телефон: +7 (495) -56-82-83, +7 (495) -87-92-92
Сайт: https://economy․gov․ru -
Федеральная налоговая служба (ЕГРЮЛ/ЕГРИП)
Телефон: ###-###-####
Сайт: https://www․nalog․gov․ru - Росимущество (для федеральных ГУПов и ФГУПов)
Адрес: 119017, г․ Москва, ул․ Большая Якиманка, д․ 5
Телефон: +7 (495) -08-21-00
Сайт: https://rosim․ru - Региональные комитеты имущества / департаменты
— адреса и телефоны уточняйте на официальных сайтах органов власти субъектов РФ или муниципальных образований․ - Юридические консультации и бухгалтерские компании
Например, «КонсультантПлюс»: https://www․consultant․ru
Или «Рег․ру»: https://www․reg․ru/blog/unitarnoe-predpriyatie/
Управление государственными и муниципальными унитарными предприятиями построено на принципе единоначалия, при котором ключевую роль играет назначаемый собственником руководитель․ Все значимые решения принимает учредитель (госорган или муниципалитет), а контроль качества осуществляется через обязательный аудит и публичную отчётность․ Участие наблюдательных советов и других коллегиальных органов возможно, но не является обязательным․